年級委員會制:大規模普通高中學校有效的“扁平化”管理

一、構建年級委員會制的背景

二十世紀九十年代中期，伴隨著中國城市化進程的加快，學生和教育資源不斷向城鎮以上中小學集中，城市學校規模逐漸擴大。發展到二十一世紀初，全國各地均出現了一些規模較大的學校，特別是國家示范性高中的評估進程中，一些普通高中的規模超過60個班甚至達到了近百個班，學生達到三、四千人甚至上萬人。就以我校來說，從1997年只有1800多名學生、128名教職員工發展到今天有7300多名學生、500多名教職員工。2002年開始，我校兩個高中校區級組規模迅速擴大，同年級平行班已達到二、三十個班以上，一個級組相當于一所規模中等的學校。原有“校長——處室——年級——班”的垂直管理模式逐漸顯露出其不適應性。在學校垂直管理模式的結構中，實際管理的層級并不止三級，校長——副校長——主任(副主任)——科組長、級組長——備課組長，班主任——科任教師，多達五個層級。學校垂直管理模式層級多，管理鏈長，管理信息的傳達時間長，在傳達過程中易產生衰減、變異、甚至丟失的現象。因此，要提高管理的效率，就必須從減少管理層級，縮短管理鏈，保證信息傳達真實有效，這就要求建立一個相對獨立的、綜合性的年級管理組織?；谶@一現實要求，我校2008年9月開始推行年級委員制的改革試驗，實行“扁平化”的管理，構建年級委員會的管理模式。到目前為止，“摸著石頭過河”式的探索實踐取得了一定的成果和經驗，為使年級委員制的改革試驗有效深入并確保成功，有必要認真梳理學校年級委員制“扁平化”管理的思想認識和理論體系。

二、年級委員會的管理模式

年級委員會制是指構建以年級主任為核心的，下年級的行政(校級領導或中層干部)、備課組長、班主任、學生干部、家長代表直接參與的、有相對獨立自主的教育教學管理權的年級組管理模式。整個學校以校長授權的年級主任分別直接統領“高一集團軍”、“高二集團軍”和“高三集團軍”形式運作，學校辦公室、政教處、教務處、科研處、總務處配合三個“集團軍”做好策劃、指引、參謀、評價、服務和保障等工作。年級委員會具體組成人員有：年級主任、級組長、黨小組長（可由前兩者之一兼任）、工會小組長、班主任代表、科任教師代表，以9或11人組成為佳。其內部結構圖如右上圖。

三、構建年級委員會管理模式的理論依據

我國的學校管理體系(組織結構)基本上是按照行政管理體系構建起來的傳統層級結構的組織形式，這種組織形式源于經典管理理論中的“管理幅度”理論，管理幅度理論認為，一個管理者由于精力、知識、能力、經驗的限制，所能管理的下屬人數是有限的。隨著下屬人數的增加，可能存在的相互人際關系數將呈指數增加，信息量和管理難度也是如此，當下屬人數增加到一定程度，就超越了管理者所能有效管理的范圍，而且越往高層，一個管理者所能有效管理的下屬越少。隨著辦學規模的擴大，尤其是年級規模的擴大，上傳下達的信息量更大，人際關系更加復雜，學校一級的決定、指令、要求要及時傳達到基層和每個教師會很困難，有效的執行和進行跟蹤評價就更加困難。當組織規模擴大時，“管理幅度”理論是增加管理層次，而“扁平化”的管理理念是增加管理幅度。當管理層次減少而管理幅度增加時，金字塔狀的組織形式就被“壓縮”成扁平狀的組織形式。受（美）托馬斯·弗里德曼著《世界是平的》思想的影響，扁平化是目前世界范圍內流行的管理模式，其原因一是分權管理成為一種普遍趨勢，金字塔狀的組織結構是與集權管理體制相適應的，而在分權的管理體制之下，各層級之間的聯系相對減少，各基層組織之間相對獨立，扁平化的組織形式能夠有效運作；二是企業快速適應市場變化的需要。傳統的組織形式難以適應快速變化的市場環境，為了不被淘汰，就必須實行扁平化；三是現代信息技術的發展，特別是計算機管理信息系統的出現，使傳統的管理幅度理論受到批判。

四、年級委員會的職能

年級委員會不僅要承擔對本年級學生行為的管理和對班主任工作的管理，還要對本年級科任老師進行師德管理和業務管理，要承擔對本年級常規教學的管理和協助科研和教研等工作的管理。具體職能如下：

（一）執行學校工作計劃，對本年級進行全面規劃和管理，為學校綜合性評價教師提供初步判斷和事實依據。

（二）執行學校德育計劃，組織班主任和科任老師對學生進行思想政治教育、道德品質教育、紀律教育、行為養成教育、法制教育、安全教育、心理健康教育等等。

（三）執行學校教學計劃，組織教師對學生進行課堂教學，完成國家和省、市規定的課程，落實校本課程，指導和幫助學生完成研究性學習和綜合實踐活動，協調年級輔導時間安排和年級備課組的教研活動。

（四）執行學校科研計劃，高度關注本年級教師專業化的發展，完成學校一年一度教育年會的任務。

（五）代表學校完成本年級的管理任務，對本年級的師生、時間、活動、場地、辦公室、課室及各類公物進行管理。

（六）配合學校團委和學生會的工作，指導年級團干和級社干部組織進行自我教育、自我管理的活動。

五、年級委員會制的優勢

傳統的年級組只是一個為完成學校指定的教育教學任務而建立起來的教師和學生的集合體，是一個只負責執行學校決定、指令的基層組織；其管理權限只在于按照學校的要求對班主任和學生進行品德行為的日常教育與管理。年級委員會制下的年級組不僅是老師和學生的集合體，而且是一個具有自主教育教學管理行為的、責權利一致的管理主體，是一個可以依據學校發展的整體目標、學校的規章制度等和本年級實際制定相應的年級建設與發展目標、年級規章制度的基層組織。

年級委員會的管理模式與學校多年來實行的以“四處一室”(政教處、教務處、科研處、總務處、辦公室)為主要管理層的管理模式相比，年級組的地位明顯提高，年級組長原來主要是對政教處(政教主任)負責，年級委員會中的年級主任是直接對校長負責，學校辦公室、教務處、總務處、科研處與年級委員會不是領導與被領導的關系，而是充當策劃、指引、參謀、評價、服務和保障的角色。辦公室、教導處、總務處各司其職，形成校長與年級組之間的亞層次，由校長這一決策中心對年級組發出的指令，通過他們的督促、反饋、考核，得以執行（見右上圖）。

年級委員會的管理模式有效克服了學校垂直管理模式層級多，管理鏈長，管理信息的傳達時間長，在傳達過程中易產生衰減、變異、甚至丟失的現象。優化學校內部管理機構，提高整體的管理效率，并由此促進年級內部每個老師和學生都能在其中得到發展的優秀集體的形成。

六、年級委員會制的保障措施

（一）認識端正。

校長層面要端正的認識是：推行年級委員會制的改革試驗關乎學校全局，必須用人不疑、疑人不用，要出臺改革相應的配套措施。校長層面要有放權思想：一是放事權。作為校長或下年級的副校長，不必眉毛胡子一把抓。事事躬親，稍不留神就落得個累死不討好的下場。凡事應安排年級主任去做，這種模式多少近似于經濟領域中的“項目管理”模式。二是放人權。由年級主任提出任課教師和年級教育教學管理人員。三是放財權。在不違背政策法規的前提下，盡可能給予年級委員會的經濟權力，以調動年級內部運作的積極性。

處室中層干部層面要端正的認識是：年級委員會的管理模式下中層干部職能主要是協調、溝通、評價、督促、指導和服務。年級委員會是年級管理的主體，更是開展教育教學工作主體。各處室的職能就是為教育教學這一中心工作進行指導，提供服務，組織協調，評價督促，解決困難。

年級主任要端正的認識是：對校長負責，通過下年級的副校長廣泛聯系學校各職能部門，善于處理比中層的處室主任還要復雜各種的人際關系，正確運用權力，同時還要對年級主任進行必要的培訓工作。

教師層面要端正的認識是：首先是要求要有較強的主人翁精神，每一個教師都應以年級集體作為自己的“家”，要像主人一樣主動去關心年級集體的事情，并主動接受年級的工作。其次是要有較強的責任意識。再次是要創新意識。

（二）統一責權。

年級委員會的性質和任務規定了年級主任應履行的責任和應有的權力，也就是說，年級主任的責任必須能夠涵蓋年級的主要任務；年級主任權力必須是能夠達到有效完成年級主要任務或能夠履行責任的范圍。要注意從兩個方面解決這個問題：一要授權。年級委員會作為年級管理的主體，必須要擁有相應的管理權，管理權和它的責任是對等的。二要分權。年級委員會作為年級管理的主體，原來處在中層的處室就轉變為校長與年級組之間的亞層次組織，它們原來對年級組行使的的管理職能更多地轉變為服務的的職能，管理職能和服務職能并存。同時，相當大的一部分管理職能就必須下放到年級組去，職能總是和權力聯系在一起的，這就要求將原來屬于各處室的管理職能中的一部分權力分給年級委員會。目前我校的做法是直接由教務處、政教處的主任或副主任兼任年級主任，再由一名下年級的副校長進行全面統籌，以協調各處室、各年級的關系，特別是協調教學和德育的關系，有效避免了教育教學兩張皮，且相互抱怨，相互指責的現象。

（三）配套制度。

為保證年級委員會責任的履行和權力的行使，學校和年級都必須制定相應的規章制度。 由學校制定的規章制度主要應有：年級主任職責、年級工作條例、年級主任考核辦法、年級組評優辦法；班主任職責、班級工作條例、班主任考核辦法、班級評優辦法；教學常規要求、科任教師職責、科任教師考核辦法；學生獎懲條例；公共財物管理辦法，等等。

相應地由年級委員會制定的規章制度主要應有：班主任例會制度、備課組長例會制度、學生干部例會制度、家長委員會會議制度、年級工作條例實施細則、學生獎懲條例實施細則、年級日常工作指引或流程等。

（四）監管過程。

學?！八奶幰皇摇睂Ω髂昙壩瘑T會的工作要加強過程性監管，對年級的各項教育教學活動進行檢查評估、督促改進、總結提高。通過日常的考核，評定年級的績效，為校長層面決策提供科學正確的信息，從而提高年級委員會工作的積極性和規范性。

責任編校 徐國堅