政府強力推動臨沐縣柳編產業規模化發展

山東臨沭柳編歷史悠久，早于唐朝貞觀年間，以柳命名的臨沭“柳莊村”，就以傳統手工藝將沭河岸邊的“杞柳”編織成箱、囤、斗、升等產品使用。臨沭柳編產業化發展也經歷了60年，1953年始建縣條編廠，1973年柳編產品納入國家出口計劃，填補了國內出口柳制品空白，現已形成完善的杞柳種植、加工、銷售的產業化體系。臨沭現有杞柳種植面積10萬畝，編織戶5萬多戶，柳編產業從業人員10萬人，占全縣從業人員的30％，柳編花色品種達到2萬種以上，全縣柳編加工企業達到150家，產品出口東南亞、日本和歐美等120多個國家和地區，年出口創匯1.5億美元，占全國柳編出口總值的25％，臨沭成為全國最大的柳編產業基地。

臨沭縣柳編產業的發展，受到了省領導和有關部門的高度重視，得到省輕工聯社、省工藝美術協會的大力支持和幫助。山東省輕工聯社于2009年7月16日在臨沭縣召開了全省農村手工藝產業化促進工作現場會。時任省委常委、副省長的王軍民同志到會做重要講話，并與中國工藝美術協會常務副會長王山共同為臨沭縣“中國柳編之都”授牌，省及市經信委、市輕工聯社領導以及工藝美術特色區域縣領導、龍頭企業參加了會議。這次會議，對于推動全省手工藝產業化，促進特色縣域經濟發展，弘揚齊魯文化、傳承和保護傳統工藝美術技藝發揮了積極作用。2009年溫總理到臨沭縣視察工作，對臨沭柳編產業發展促進農民增收給予充分肯定。2011年中宣部副部長申維辰對臨沭柳編的產業化發展給予高度評價。

臨沭縣委、縣政府一貫重視柳編產業發展，成立縣柳編產業發展機構，出臺支持產業發展政策，優化產業發展環境，搭建產業發展平臺，促進柳編產業升級，促進全縣柳編產業快速健康發展。

一、基本情況

（一）成立組織機構，強化產業發展領導

2009年4月份，縣政府成立以縣長為組長、各職能部門負責人為成員的“臨沭縣柳編產業發展領導小組”，下設“臨沭縣柳編產業發展管理辦公室”，并以沭政辦發〔2009〕12號文件出臺了《支持柳編產業發展的十三項措施》，以沭政辦發〔2009〕26號出臺了支持柳編種植基地建設的政策文件，為柳編產業的健康發展創造了良好的發展環境。

（二）加大基地投入，搞好“中國柳編之都”建設

一是加強白旄、青云兩個條柳種植基地建設。2009年至 2011年杞柳種植基地建設總投資達到1.64億元，其中，白旄、青云2個杞柳種植基地灌溉區投資8000萬元，灌溉攔河蓄水工程投資8400萬元。共恢復改善條柳灌溉面積達到 10萬多畝，大大改善了臨沭杞柳基地的種植條件，進一步推動了白旄、青云基地建設區域化種植。

二是建立北大荒條柳種植基地。隨著臨沭柳編產業規模的不斷擴大，臨沭杞柳已不能滿足生產的需要。縣政府積極與黑龍江農墾總局農墾北安分局合作。2009年臨沭與農墾北安分局簽署了《臨沭—農墾北安分局柳條產業基地戰略合作框架協議》，臨沭縣派出3名技術員常年為北大荒柳條種植基地進行技術指導和服務，2012年已在北安分局的長水河農場、錦河農場發展杞柳面積7萬畝，為臨沭柳編產業發展奠定堅實基礎。

三是切實搞好柳編特色園區規劃，加大對臨沭和青云兩個柳編特色園區投入。自2008年以來，規劃面積2000畝的臨沭特色工藝品園區，完善了園區內的基礎設施和公共服務設施建設。共有50家柳編加工企業入園，已投資12.6億元。為加大對園區內的招商引資，擬投資15億元，規劃和籌建“中國柳編文化城”、“中國柳編研發中心”和“中國柳制品集散中心”，搞好臨沭柳編的物流建設，2013年6月擬舉辦“中國柳編工藝品國際博覽會”和“中國柳制品藝術節”，積極宣傳“中國柳編之都”。

（三）搞好品牌建設，提高柳編產業競爭力

一是積極組織企業品牌認定，提升企業品牌的知名度和認可度。各職能部門鼓勵柳編企業商標注冊和專利申請，培植農產品加工龍頭企業。已正式批準注冊了“金柳”、“歐拉”、“歐拉拉”、“晴朗”、“白云”等商標品牌10多個，申請專利 160多項；已有6家柳編加工企業被批準為省級“農產品加工龍頭企業”，10家柳編企業為市級“農產品加工龍頭企業”，全縣柳編產業集群申報省級優質產品基地，金柳、榮華、晴朗、白云等4家企業被商務部確定為國家文化出口重點企業，金柳、美藝、榮華等3家企業被推薦申報為省級優質產品基地骨干龍頭企業。

二是加強區域品牌建設，促進臨沭柳編品牌營銷。縣政府高度重視區域品牌建設，注重產品質量監督，搞好標準制定，擴大產業規模，加強行業管理，打造臨沭柳編的區域品牌，積極進行區域品牌申報。2009年4月被中國工藝美術協會授予“中國柳編之都”，2009年9月被山東農業廳確定為“山東優質杞柳加工創業基地”，2010年4月國家工商總局已正式公示臨沐縣“臨沭柳編”為國家地理標志，2010年10份被臨沂市質檢局推薦申報為山東省優質產品基地；2011年確定為省“非物質文化遺產”和省級外貿轉型升級示范基地， 2012年已申報為國家級外貿轉型升級專業型示范基地。

三是建設中國柳編文化藝術館，加大臨沭柳編宣傳。為弘揚柳編文化，促進柳編文化交流與研究，縣政府投資6800萬元建設《中國柳編文化藝術館》。藝術館的建設是中國柳編產業發展史上的一個里程碑，對弘揚柳編文化事業、挖掘柳編藝術內涵、促進柳編文化交流、引導柳編產業開發、保護柳編文化遺產起到重要作用。

（四）建設研發平臺，提高臨沭柳編研發能力

一是成立研發機構，建設公共服務和研發平臺。2010成立柳編研究所，進行杞柳病蟲害防治研究，研發國內市場新產品，搞好臨沭柳編行業標準的制定和推廣。幫助企業建立柳編工藝技術研發中心，增加科技投入提高產品的科技含量和競爭力。

二是為柳編企業提供技術咨詢、技術培訓和技術信息服務，降低企業技術研發成本。自2009年以來建立和完善了7個高等院校的產學研研發基地和實習基地，促進重點企業與山東藝術學院、廣州美院、臨沂大學結對，并聘請國外的專業設計機構聯合研發，提高企業研發應用，提升創新產品的能力。并在臨沭縣職業中專設立工藝美術專業，為企業培養柳編工藝專業人才。

（五）充分發揮行業協會、商會作用，切實為企業解決實際問題

一是聘請省市行業協會、商務局、海關、出入境檢驗檢疫局的領導和專家進行政策和專業知識講解，提高政策運用能力和企業管理水平。二是積極搞好展會服務，如廣交會、華交會、法蘭克福博覽會、日本大阪交易會、山東省工藝美術精品暨家居用品博覽會等國內外展會。三是加強與各金融部門溝通，為會員企業提供融資服務。舉辦“銀企對接座談會”，有效解決柳編企業融資難的問題。四是為會員企業統一辦理環評，商會與環保部門協商，對未辦理環評的現有會員企業統一辦理環評手續，節約環評費用。五是建立商會物流配送中心，確保臨沭柳編出口產品質量安全。通過對原輔材料的統一采購、統一使用和統一報檢的實施，每年為會員企業減少檢測費用40多萬元，年可節約采購成本200多萬元。

二、存在的問題

（一）種植面積大量減少，柳編產業效益大幅下降

條柳種植具有施肥多、施藥多、澆水多和人工多的特點，是高成本、高勞務、高收益作物。近幾年來，化肥價格持續上漲，柳條病蟲害嚴重，灌溉面積日益減少，勞動力價格逐步提高，柳條產量下降，條柳種植成本大幅增加，條柳種植效益減少。再就是自2006年國家對種植小麥實施直補政策，而種植條柳沒有補貼，導致條柳種植的相對效益下降；種植小麥省時省力，不少條農積極改種小麥，條柳種植面積大幅減少。

（二）柳編創新能力差，柳編產業附加值低

柳編產品種類多，科技含量低，柳編行業高技術人才缺乏，產品創新能力差，新產品更新速度慢，造成柳編產品附加值很低。

（三）國內市場開拓差，國外市場缺乏直銷網絡

一是大多柳編企業沒有國內市場開拓意識，臨沭柳編 95％以上是自營出口，國內市場份額極少。

二是臨沭柳編企業缺乏自主的國際直銷網絡和銷售終端，主要是訂單出口貿易，致使出口柳編價格受外商制約，多數貿易利益被中間商拿走。

三、下步工作措施和建議

柳編產業是全縣的傳統支柱產業，產業鏈長，是富民、富企、富財政的綠色環保產業，是勞動密集型產業，更是農民增加收入的重要產業，市場前景廣闊，政府歷來高度重視，今后將繼續加大力度支持柳編產業發展。

（一）強化組織領導，完善柳編產業發展政策

一是加強對柳編產業發展工作的領導。2012年縣政府成立以分管縣長為總指揮的全縣柳編產業發展暨重點柳編建設項目指揮部，強化對全縣柳編產業發展和重點項目的領導。二是建立柳編產業發展基金。建議國家和省市政府對柳條種植實施補貼政策，調動柳農種植積極性。三是積極落實柳編產業發展政策。

（二）加強基地建設，奠定柳編產業發展基礎

一是要搞好杞柳種植基地建設。加強基地投入，進一步改善基地種植條件，實施種植補貼政策，加快土地流轉，搞好優良品種改良，加強病蟲害防治，搞好基地水利建設，創建國家級杞柳標準化示范區。二是大力開發北大荒種植基地。積極推動與北大荒柳編產業發展的戰略合作，為臨沭柳編產業的發展奠定堅實基礎。

（三）成立柳編研究院，搭建產業發展研發平臺

積極籌建柳編研究院和柳編工藝品研發中心。一是要制定柳編產品及分類標準，促進柳編制品標準化生產，充分發揮行業優勢資源，加大培養工藝美術設計人才力度，發掘和保護傳統工藝，加快新產品、新工藝開發；二是為柳編企業提供技術咨詢、技術培訓和技術信息服務，降低企業技術研發成本；三是幫助企業建立柳編工藝技術研發中心，增加科技投入，不斷提高研發和生產水平，提高產品的科技含量和競爭力。

（四）強化品牌建設，推進柳編產業快速發展

在“中國柳編之都”、“臨沭柳編”地理標志的基礎上，積極創建國家級柳編外貿轉型升級示范基地、“國家柳編出口基地”、“全國農產品加工創業基地”、“全國優質產品生產基地”、“優質農產品出口基地”等區域性品牌。積極申報國家“非物質文化遺產”，提高保護臨沭柳編的知識產權意識。

（五）搞好服務平臺建設，舉辦“中國柳編國際博覽會”

一是加大柳編特色園區投入，搞好鄭山和青云兩個柳編產業園區建設。實施柳編產業發展與旅游開發相結合的路子，建設集商貿、旅游、文化為一體，且規模大、檔次高、功能全、輻射帶動能力強的臨沭柳編產業園區。

二是加大招商引資力度，建設中國柳編文化城。創建一個柳編工藝品集散中心、柳編研發中心和柳編物流中心。

三是舉辦中國柳編工藝品國際博覽會，創辦“中國柳制品藝術節”。在舉辦中國柳編工藝品博覽會期間，將積極舉辦柳編工藝品展銷、柳編文化宣傳和產業招商推介活動。

（作者單位：山東省臨沐縣商務局）