“三化”協調是破解三農難題的根本出路

河南省九次黨代會明確提出，“持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化‘三化’協調科學發展的路子”，是中原經濟區建設的核心任務。走好這條路子，必須充分發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用和新型農業現代化的基礎作用。

目前，制約河南“三化”協調發展的突出問題是城鎮化水平低；制約農業現代化的根本矛盾是人多地少。

隨著《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》的出臺，河南在迎來重大發展機遇的同時，將承擔新的歷史使命。中原地區探索以“三化”協調破解三農問題，可為中西部提供經驗，具有示范意義。那么，如何在“三化”協調科學發展中破解三農問題，同時通過破解三農問題促進“三化”協調科學發展？2012年河南省兩會召開之際，本刊記者就此問題專訪了河南省政府發展研究中心主任王永蘇。

探索“三化”協調發展道路具有典型意義

王永蘇指出，“三化”協調是指工業化、城鎮化、農業現代化“三化”之間相互促進、共同發展、良性循環，為中原經濟區建設注入強勁動力。推進“三化”協調科學發展，是“十二五”乃至更長時期河南經濟社會發展的主要任務。

他說，“三化”協調分兩個層次，一個是“三化”本身，就是加快新型城鎮化、新型工業化，推進農業現代化；另一個就是“三化”之間的協調配合、相互促進。建設中原經濟區，彰顯河南特色，要在加快“三化”進程的同時更加注重“三化”之間的協調配合。

在王永蘇看來，農業的發展為工業和城鎮提供食物、原料、勞動力等基礎供給，沒有農業勞動生產率的提高，沒有農業剩余產品和農業剩余勞動力的大量供給，工業化、城鎮化就無從產生和發展。工業為農業提供現代生產資料，為城鎮發展提供產業支撐和資金支持。沒有工業產品的支撐，農業不可能有長足發展，農業現代化也無從談起，城鎮化就缺乏產業支撐和資金來源。所以，工業化是城鎮化的產業支撐，是農業現代化的必要條件。城鎮化為工業的集中、集聚、集群、集約發展和農業的規模化創造條件，是服務業又好又快發展和低成本改善民生的必由之路，是擴大內需的戰略需要。

“總的看來，工業化、城鎮化、農業現代化各是一個子系統，它們之間相互作用，形成一個有機聯系的大系統，決不能把它們分割開來、孤立看待甚至對立起來。”王永蘇結合“三化”協調發展在河南的實踐經驗說，從操作過程看，就是通過工業化城鎮化的有機結合與持續推進，實現非農產業和人口的集中、集聚、集群、集約發展，以提高非農產業的勞動生產率和經濟效益，達到集約節約利用資源的目的；在減少農民的基礎上促進農村土地整治復耕，保證農村耕地增加的面積大于城鎮占用耕地的面積，實現城鄉耕地占補平衡，耕地總面積不減少。

王永蘇強調，研究數據證明，農村人均非農占地約248平方米，城鎮人均非農占地約100平方米，從農村向城鎮穩定轉移一個農民，可節約100平方米以上的建設用地，促進耕地流轉和相對集中，逐步實現農業的適度規模經營，促進農業現代化；農業的規模化、現代化保障工業化、城鎮化對農產品的需求，為農民向城鎮非農產業的持續穩定轉移創造條件。通過“三化”協調發展，化解工業化、城鎮化用地與糧食生產用地之間的矛盾、農業人多地少與提高農業勞動生產率的矛盾、非農產業分散發展與集群集約發展的矛盾，改善農村民生與分散低效的矛盾，實現富民強省和糧食安全的雙贏。

“城鄉失衡、經濟結構性矛盾突出等全國面臨的難題，河南更為典型、更為集中。一旦用‘三化’協調發展的方法突破，在全國范圍內將具有標本和示范意義。”王永蘇告訴記者。

城鎮化是破解三農問題的必由之路

“城鎮化到底能不能破解三農問題？我想這還是應該從宏觀來看，從省情來看。”王永蘇向記者談了自己對城鎮化與三農問題之間關系的理解。

他說，河南是第一人口大省，第一農民大省，第一糧食生產大省，對國家糧食安全負有重要責任。不重視農業不得了，光搞農業富不了。像河南這樣一個農村人口占六成的省份，如果就農業論農業，不加快工業化、城鎮化，農村富余勞動力就不可能大量轉移出去，農業勞動生產率也不可能提高，更無法破解三農難題。

三農問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增收問題。王永蘇認為，減少農民才能富裕農民。通過加快工業化、城鎮化，把大量農村剩余勞動力轉移到非農產業，把大量農村人口變為城鎮居民，不斷提高農業勞動生產率，既可為農業發展提供更先進的物質裝備，也可為農業的規模經營創造條件。

他曾在一篇題為《解決三農問題的積極探索》的調研報告中指出，三農問題在農業、農村內部是無法根本解決的，必須靠工業化、城鎮化的發展讓農民減少才能解決，就三農論三農是很難論出個所以然的，河南大力發展勞務經濟也是要減少農民，增加農民人均耕地。少數農民靠種養能致富，但多數農民都這樣做，就容易受到市場需求的約束，所以要想讓農民致富，必須避免種啥啥多、養啥啥賠這個格局，就必須促進農民向城鎮非農產業穩定轉移。讓農民到城市打工，逐步變成城里人，農民減少了，就容易富裕了。所以三農問題的根本出路不是在農村就地發展工業化、城鎮化，而是多數農民向城鎮轉移。

王永蘇強調，民以食為天，解決溫飽靠農業，但是要全面實現小康，就要大力發展工業和服務業，就必須向城鎮聚集，過于分散就缺乏聚集效應、規模效益，加快工業化必須同時加快城鎮化，使二者有機結合，相互促進。河南是人口大省，有6000多萬農民，而耕地面積有限，如果不向城鎮轉移，農民的收入問題就不可能得到根本解決，所以我們應該加快農民向城鎮的非農產業轉移。從全國和全省的情況來看，哪里的工業化城鎮化水平高，農民的收入水平相應就高。

“三化”協調促進糧食安全

王永蘇告訴記者，實現“三化”協調科學發展，基礎條件在于推進現代農業建設，為國家糧食安全作出更大貢獻。河南的糧食生產在全國占據著舉足輕重的地位，中原經濟區的發展不能以犧牲農業為代價。

王永蘇認為，河南是產糧大省，對保障國家糧食安全負有重要責任，任何時候、任何情況下都不能放松糧食生產，應當堅決貫徹中央加強農業特別是促進糧食生產的政策措施，穩定提高糧食綜合生產能力。河南省委、省政府對農業特別是糧食生產高度重視。但河南工業實力較弱，城市化水平低，支農實力有限，應當抓住中央重視三農、加大支農力度，特別是國務院指導意見出臺的機遇，深入研究，深刻領會中央的支農政策，充分發揮河南農業大省的優勢，積極主動地爭取中央和各有關部門對河南三農的支持，千方百計多上項目、多爭資金。

加快發展城鎮化、工業化必然需要占用土地，怎樣解決它與河南人多地少之間的矛盾？王永蘇說，工業化是農業現代化的基礎。不能只從短期和局部看到建設工廠、學校、鐵路、公路等占用耕地，不利于糧食安全的一面，更要從長期和全局看到工業化能夠從根本上提高糧食生產能力。必須樹立“三化”協調、城鄉統籌的大系統糧食安全觀，把工業化城鎮化與糧食安全統一起來，尋求糧食乃至食物的系統性綜合安全保障。

“我們必須準確把握‘三化’協調科學發展的基本要求，貫徹落實好國務院的指導意見。”王永蘇說，“三化”協調必將推動加快發展工業化城鎮化與保障糧食安全走出一條雙贏之路。

發揮新型農業現代化的基礎作用

新型農業現代化是以糧食優質高產為前提，以綠色生態安全、集約化標準化組織化產業化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質支撐有力的農業現代化。

那么，河南在建設中原經濟區的過程中，如何在“三化”協調科學發展的背景下強化新型農業現代化，發揮其基礎作用？

王永蘇告訴記者，應把推進農業現代化的著力點放在促進農業的規模經營和科技進步上，在減少農民、耕地集中的基礎上推進農業的產業化、規模化、科學化。要樹立以工業化城鎮化的發展從根本上解決三農問題的指導思想，繼續大力發展農產品加工業和支農工業，以農產品加工業的發展引導帶動農業結構調整，以支農工業的發展和農業科技的進步推進農業結構升級，以農民向城鎮的持續穩定轉移促進農業的規模經營和現代化。隨著農民的不斷減少，在自愿的基礎上促進耕地向留下來的種田能手轉移，農業將逐步實現規模經營，通過規模化加快農業的現代化。加強農業基礎設施建設，培育農業產業化龍頭企業，建設好糧食生產核心區。農業本身的投資如水利、道路等基礎設施投資要積極爭取中央財政增加轉移支付。要把畜牧業作為農村工作的重點來抓，著力發展現代化的規模養殖業，拉長農業產業鏈條，實施秸稈過腹還田工程，發展有機農業和農業循環經濟。