大力實施三大戰(zhàn)略 助推經濟騰飛

洛陽市作為河南省副中心城市，當前正以加快發(fā)展方式轉變和推進經濟轉型升級為主線，大力進行經濟結構優(yōu)化和質量效益提升。洛陽市質監(jiān)局作為質量綜合管理部門，當以服務洛陽經濟建設為己任，以加快老工業(yè)基地振興為重點，扎實履行質監(jiān)職能，大力實施三大戰(zhàn)略，努力助推洛陽走質量效益型發(fā)展之路，有效促進了經濟社會的又好又快發(fā)展。

大力實施質量興市戰(zhàn)略，加快發(fā)展品牌經濟

實施質量立市戰(zhàn)略，提高質量對經濟社會發(fā)展的貢獻率，對于提升洛陽的經濟競爭力，改善人民生活水平，為引領中原崛起提供強力支撐，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

洛陽是重要的工業(yè)基地，“一五”期間，全國156項重點工程有7項安排在這里，為洛陽工業(yè)打下了很好的基礎。經過幾十年的大規(guī)模建設，洛陽工業(yè)已形成了以機電、冶金、建材、石化、輕紡、食品等為主，36個工業(yè)門類、5300多家工業(yè)企業(yè)（其中大中型企業(yè)89家）組成的門類齊全、大中小結合、輕重工業(yè)全面發(fā)展的工業(yè)體系。近年來，洛陽以提高全市工業(yè)整體質量水平為目標，大力開展名牌爭創(chuàng)和質量管理工作，有效地推動了經濟社會的持續(xù)、健康發(fā)展，取得了顯著成效。一個個以名牌產品企業(yè)為支撐的優(yōu)勢產業(yè)群迅速形成，有力提升了社會經濟運行質量和增長速度，有效提高了“洛陽制造”的知名度和市場競爭力。

面對新一輪經濟發(fā)展大潮，洛陽市委、市政府提出要“抓質量，創(chuàng)品牌”。打造品牌首先要找準定位，定位準確，事半功倍；定位不當，事倍功半。在洛陽“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要中，明確提出了五個基本定位：國際文化旅游名城、中原經濟區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展示范市和重要經濟增長板塊、生態(tài)良好的宜居山水城市、特色明顯的新型工業(yè)化城市、更加名副其實的河南省副中心城市。這五個基本定位，清晰地勾勒出洛陽未來一個時期的發(fā)展目標，也為我們抓質量、創(chuàng)品牌提供了具體的參考依據和方向。我們必須緊貼中心，融入大局，做出幾件有影響、見成效的工作，使質量興市戰(zhàn)略不斷引向深入。

圍繞區(qū)域經濟發(fā)展，深入開展質量立市工作。洛陽市作為工業(yè)大市和全省最早實施質量立市戰(zhàn)略的地市之一，只有繼續(xù)深入開展質量立市工作，才能更好地促進洛陽經濟社會的科學發(fā)展、轉型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。認真組織政府質量獎申報評選工作，緊緊圍繞地方政府的中心工作，將組織申報政府質量獎工作納入政府目標考核體系。全市每年至少爭創(chuàng)1個省長質量獎、10個省級以上名牌產品，每個縣（市、區(qū)）每年至少有1家企業(yè)參與市長質量獎的申報和評選。全力做好省長質量獎申報工作，扎實組織市長質量獎評選工作，認真落實縣（市、區(qū)）長質量獎，形成省、市、縣（區(qū)）政府質量獎申報評選工作三級聯(lián)動、共同推進的良好局面。同時，組織新聞媒體及時進行跟蹤報道，對獲獎企業(yè)加大宣傳力度，努力幫助其提高市場占有率、增強市場競爭力。

加強質量宏觀管理，提升產品質量安全水平。加快建立以“依靠地方、聯(lián)合部門、抓住企業(yè)、監(jiān)管產品”為主要內容的大質量工作機制。充分依靠地方政府，發(fā)揮其對產品質量安全工作負總責的作用，把產品質量安全工作列入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，為產品質量安全工作提供強有力的保障。加強與各有關部門、各有關方面的協(xié)調配合，既各負其責，又密切協(xié)作，促進形成環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的質量安全監(jiān)管網絡和工作合力。把強化和落實企業(yè)質量主體責任作為搞好質量工作的根本，充分激勵企業(yè)加強質量自律管理的內動力，不斷強化企業(yè)責任。加強產品質量安全監(jiān)管，進一步轉變監(jiān)管理念，改進監(jiān)管模式，強化監(jiān)管措施，增強監(jiān)管實效，注重監(jiān)管制度的創(chuàng)新，在生產許可證管理、產品質量監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假等方面不斷加大創(chuàng)新力度，切實提高產品質量監(jiān)管工作的有效性。

實施品牌帶動，促進經濟發(fā)展方式轉變。實施品牌帶動戰(zhàn)略是落實科學發(fā)展觀、調整經濟結構、轉變經濟增長方式、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的內在要求，要通過加大名牌規(guī)劃和政策扶持力度，綜合運用經濟、法律、行政等手段，圍繞支柱產業(yè)，打造擁有自主知識產權、具有核心競爭力的名牌產品，形成具有核心競爭力的優(yōu)勢產業(yè)和現(xiàn)代產業(yè)集群。科學制定名牌發(fā)展規(guī)劃，立足特色支柱產業(yè)打造品牌，立足產業(yè)集聚區(qū)建設培育品牌，立足科研院所高新技術開發(fā)品牌，通過品牌帶動，努力助推全市經濟社會實現(xiàn)新跨越。重點培育特色優(yōu)勢產業(yè)名牌，依托洛陽老工業(yè)基地優(yōu)勢，緊密結合產業(yè)結構調整重點，加快改造提升，優(yōu)化產業(yè)結構，以競爭優(yōu)勢突出的現(xiàn)代裝備制造、新材料、石油化工、硅光電及能源電力五大支柱產業(yè)為重點，打造老工業(yè)基地振興品牌，以質量振興促工業(yè)振興，以工業(yè)振興助推洛陽崛起。促進品牌健康有序發(fā)展，加大對名牌的宣傳、保護力度，擴大名牌效應，積極開展打假保名優(yōu)工作，為名牌企業(yè)保駕護航，對涉及名牌產品的制假案件優(yōu)先受理，依法嚴懲，為名牌產品創(chuàng)造良好的社會效益和經濟效益，促進品牌經濟健康發(fā)展。

大力實施標準化戰(zhàn)略，加快產業(yè)優(yōu)化升級

標準是質量的前提和基礎。隨著全球經濟一體化進程的不斷推進，標準化工作已成為規(guī)范行業(yè)行為、加強企業(yè)管理、提高經營水平、促進經濟發(fā)展的重要手段，當今國際間的經濟競爭、企業(yè)間的產品競爭，在很大程度上表現(xiàn)為標準之爭。

洛陽市在標準的制定方面，具有得天獨厚的優(yōu)勢。目前，洛陽全國性標準化組織達19個，其中全國標準化專業(yè)技術委員會4個、分技術委員會8個、標準工作組7個，承擔總數占全省1/3，為全市企業(yè)制定國際、國家標準創(chuàng)造了有利條件。近年來，全市科研院所、大型企業(yè)及標準化技術委員會承擔單位每年制修訂國家標準、行業(yè)標準數量均在50個以上，這些標準覆蓋了洛陽機械、建材、冶金及有色金屬等大部分行業(yè)，有些正在被納入國際標準。質監(jiān)部門作為標準化主管部門，要將這些有利因素化為促進洛陽經濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，為此，我們進行了多年有益的嘗試和探索。近年來，洛陽市堅持“政府推動、市場引導、企業(yè)參與、各方協(xié)調”，大力實施標準化戰(zhàn)略，先后出臺了《洛陽市人民政府關于實施標準化戰(zhàn)略的意見》和《洛陽市實施標準化戰(zhàn)略獎勵辦法》，極大調動了企業(yè)、科研院所和有關部門實施標準化戰(zhàn)略的積極性?！笆濉睍r期，要繼續(xù)保持標準化工作的優(yōu)勢，在促進洛陽區(qū)域經濟發(fā)展中更好地發(fā)揮技術支撐和基礎保障作用，大力推進工業(yè)標準化、農業(yè)標準化、服務標準化，強化標準化基礎管理，加強標準實施監(jiān)督，切實提高標準化工作的科學性和有效性，積極推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，努力實現(xiàn)區(qū)域經濟的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

結合創(chuàng)建國家先進裝備制造業(yè)標準化試點市，強力推進工業(yè)標準化。裝備制造業(yè)是經濟社會發(fā)展的支柱性、基礎性產業(yè)，高度發(fā)達的裝備制造業(yè)是實現(xiàn)新型工業(yè)化的基礎條件，是一個國家綜合國力和技術水平的重要體現(xiàn)。近年來，洛陽市堅持用新型工業(yè)化理念謀劃裝備制造業(yè)發(fā)展，大力扶持和做大做強龍頭企業(yè)，著力打造先進裝備制造業(yè)基地，2012年10月19日，洛陽市召開國家先進裝備制造業(yè)標準化試點市創(chuàng)建工作啟動大會，進一步明確目標：以產業(yè)發(fā)展需求為導向，以科技創(chuàng)新為支撐，瞄準國際先進水平，通過標準化示范作用，全面提高洛陽裝備制造業(yè)的標準水平、質量水平和科技創(chuàng)新水平，實現(xiàn)標準化對洛陽經濟社會發(fā)展貢獻率的大幅提升。結合創(chuàng)建活動，要充分發(fā)揮標準化在科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展中的基礎作用，大力開發(fā)具有自主知識產權的核心技術和知名品牌，引導全市裝備制造業(yè)企業(yè)走“技術專利化、專利標準化、標準全球化”的科技、標準化發(fā)展模式。

結合創(chuàng)建國家旅游標準化試點市，強力推進旅游標準化。作為國務院首批公布的歷史文化名城，曾經長期輝煌鼎盛的十三朝古都——洛陽有著豐厚燦爛的名勝古跡，同時，洛陽還擁有眾多聞名全國的自然景觀和一年一度的“中國洛陽牡丹文化節(jié)”。 圍繞市委、市政府確定的“旅游強市”發(fā)展方向和打造國際文化旅游名城的戰(zhàn)略目標，我們全力申報“洛陽國家旅游服務標準化試點市”項目，并獲得了國標委的批準。結合創(chuàng)建活動，我們充分發(fā)揮標準化在旅游業(yè)發(fā)展中的引領、規(guī)范和促進作用，著力提升全市旅游產業(yè)總體水平和國際競爭力。目前，以旅游標準化為引擎，以培育旅游品牌為重點，以打造“千年帝都、河洛之根、牡丹花城、絲路起點”四張城市名片為主要內容，洛陽歷史文化游、四季節(jié)會游、牡丹觀光游、工業(yè)農業(yè)游、都市風光游、溫泉康體游等旅游板塊正在逐步形成。

結合農業(yè)產業(yè)化建設，強力推進農業(yè)標準化。為實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收，我們結合農業(yè)產業(yè)化建設，強力推進農業(yè)標準化。圍繞牡丹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織制定牡丹標準。牡丹是洛陽的城市名片，為規(guī)范牡丹生產技術，提高種苗和盆花質量，我們主動承擔了市委、市政府《圍繞牡丹為媒打造牡丹花都工作實施方案》中牡丹標準的制定任務，組織有關單位和牡丹生產企業(yè)完成了洛陽牡丹種植4個省級地方標準的起草、審定、發(fā)布工作。積極實施示范區(qū)項目，大力服務三農工作。圍繞國家和省級農業(yè)標準化示范區(qū)項目，我們大力開展標準化服務活動，全市完成和在建的省級以上農業(yè)標準化示范區(qū)項目達30個，總示范面積達60萬畝。圍繞地方主導產業(yè)，完善農產品標準體系。以市委、市政府確定的農業(yè)6大產業(yè)為重點，我們認真建立牡丹、煙葉、小麥等主導農產品標準體系，標準包含品種選育、種子選擇、大田管理、病蟲害防治、采收加工等方方面面，涵蓋了農產品產前、產中、產后全過程，對指導農民科學生產起到了積極的推動作用。

大力實施科技興檢戰(zhàn)略，加快公共技術服務平臺建設

洛陽是著名的科技研發(fā)基地，全市擁有各類科研機構600余家，其中部屬科研機構14家，省、市屬科研機構18家，各類專業(yè)技術人員15萬余人，包括兩院院士4名，共享院士8名，博士生導師56名，享受國務院津貼的專家564名，經認定的高新技術企業(yè)377家，高新技術產品達791種，許多科研院所的測試和科研水平居全國領先地位。但是作為全省副中心城市的洛陽，國家級和省級質檢中心卻相對較少，這與洛陽的城市地位極不相稱，也嚴重制約了質監(jiān)部門服務地方經濟作用的發(fā)揮。

技術保障能力建設事關質檢事業(yè)的長遠發(fā)展，一個地區(qū)檢驗檢測技術機構的發(fā)展只有與該地區(qū)的總體發(fā)展相適應，才能為經濟的健康發(fā)展提供較為完善的檢驗檢測服務。為了更好地服務企業(yè)和地方經濟發(fā)展，“十二五”期間，我們將緊緊圍繞洛陽產業(yè)結構調整，大力實施科技興檢戰(zhàn)略，加快產業(yè)公共技術服務平臺建設步伐，初步形成以國家級、省級質檢中心為龍頭、市級質檢機構為依托、縣級技術機構為延伸、社會技術機構為補充的技術機構體系，為洛陽經濟社會發(fā)展搭建檢驗檢測和技術保障平臺，努力實現(xiàn)社會效益和經濟效益的最大化。

圍繞產業(yè)集聚區(qū)建設，大力加強質檢中心建設。根據省、市加快推進產業(yè)集聚區(qū)建設的有關要求，科學制定產業(yè)集聚區(qū)建設實施方案，通過服務產業(yè)集聚區(qū)建設，加快培育一批質量管理標準化、品牌創(chuàng)建先進的產業(yè)集聚區(qū)，使全社會的質量意識、品牌意識、誠信意識明顯增強，促進現(xiàn)代產業(yè)體系科學發(fā)展，提升產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展質量和管理水平。圍繞產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和發(fā)展，結合地方支柱優(yōu)勢產業(yè)，進一步修訂“十二五”發(fā)展規(guī)劃，深入開展項目調研，積極籌建覆蓋主導產業(yè)、產品的國家級和省級質檢中心，并盡快投入使用形成效益，使其真正成為經濟發(fā)展的技術支撐、自主創(chuàng)新的研發(fā)基地，在推動中原經濟區(qū)建設中發(fā)揮積極的服務保障作用。目前，河南省白酒檢測中心和河南省三輪摩托車檢測中心已經開工建設，河南省鋁材質檢中心正在積極籌建。

注重人才引進培育工作，大力加強人才隊伍建設。人才隊伍是事業(yè)發(fā)展最關鍵的因素，沒有人才的支撐，發(fā)展便無從談起。要加強干部教育培訓工作，不斷提高執(zhí)政能力和領導水平，著力建設一支能夠擔當質監(jiān)事業(yè)改革與發(fā)展重任的高素質領導班子；要加強專業(yè)人才隊伍建設，既要注重學歷層次的提高，更要注重崗位技能的提高。要積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持檢測技術人員通過多種渠道和方式，進一步提高業(yè)務能力，提升整體素質；要積極開展崗位技能競賽和技術比武，建立業(yè)務能力考核機制，堅持職稱評定與工資掛鉤，不斷提高技術人員的專業(yè)素質；要通過各種有效形式，加大人才培育和引進力度，積極引進高層次專業(yè)人才，為事業(yè)發(fā)展積蓄后勁。

結合基層能力提升工程，大力加強技術機構建設。要進一步增強機遇意識和大局意識，集中精力謀建設，千方百計求發(fā)展，只有不斷加強自身能力建設，提高技術保障服務水平，才能有效履行質監(jiān)職能。要優(yōu)先發(fā)展技術機構，進一步細化量化基層能力建設標準，制定實施方案和獎懲辦法，力爭3年內達到國家質監(jiān)總局頒布的“質檢機構能力建設”基本要求。要加大基層檢測設備投入力度，確保全市系統(tǒng)各單位當年事業(yè)收入的20%用于購置技術設備，進一步加強基層能力建設，逐步解決基層技術機構普遍存在的檢不出、檢不準、檢不了、檢得慢的問題，切實提升質量技術服務水平，努力為促進洛陽經濟社會發(fā)展作出更大的貢獻！

（作者系洛陽市質量技術監(jiān)督局黨組書記、局長）