河南省2012～2013年經(jīng)濟(jì)走勢分析及政策取向

一、2012年經(jīng)濟(jì)走勢特點：緩中趨穩(wěn)、波動筑底

（一）從經(jīng)濟(jì)運行情況看，保持了較快增長的基本態(tài)勢

今年前三季度，河南省基本保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，實現(xiàn)生產(chǎn)總值22171.49億元，比上年同期增長10.0%，超出全國2.3個百分點。從拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車來看，前三季度固定資產(chǎn)投資14398.53億元，增長23.6%，比全國高出3.1個百分點；社會消費品零售總額增長15.5%，比全國高出1.4個百分點；進(jìn)出口總值為338.67億美元，增長63.4%，比全國高出57.2個百分點。

（二）從完整的經(jīng)濟(jì)周期看，經(jīng)濟(jì)增速依然處于波動下行區(qū)間

1981～2012年，河南省與全國一樣經(jīng)歷了三個經(jīng)濟(jì)周期，每個經(jīng)濟(jì)周期平均10年左右。本輪經(jīng)濟(jì)周期的峰值為2007年，河南省經(jīng)濟(jì)增長率為14.6%；2008年受國際金融危機的影響經(jīng)濟(jì)增速開始波動下行，2008年為12.1%，2009年為10.9%；由于國家實施一籃子投資刺激計劃，2010年經(jīng)濟(jì)增速回升至12.5%；2011年受國際金融危機加深的影響，增速回落至11.7%；2012年前三季度進(jìn)一步回落至10.0%，目前經(jīng)濟(jì)增速仍處于2008年以來的經(jīng)濟(jì)周期的波動下行區(qū)間。

（三）從短周期分析看，經(jīng)濟(jì)增速緩中趨穩(wěn)，筑底跡象明顯

從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，河南省經(jīng)濟(jì)增速正在由“下行趨勢”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)定筑底”：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)觸底回升，從年初開始波動下行，6月和8月到達(dá)谷底12.8%，此后回升至9月13.3%，10月13.8%；二是固定資產(chǎn)投資增速觸底回升，從年初開始波動下行，8月份到達(dá)底部，1～9月增長23.6%，較1～8月加快0.3個百分點，首次出現(xiàn)回升，1～10月增長23.7%，較1～9月加快0.1個百分點；三是全社會消費品零售總額增速觸底回升，5月份增速到達(dá)谷底14.2%，6、7、8、9、10月份分別回升至15.4%、14.75%、14.7%、16.1%、16.1%。

二、2013年經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)測：緩慢復(fù)蘇，波動回升

（一）2012年具有經(jīng)濟(jì)周期谷底的顯著特征，2013年有望出現(xiàn)復(fù)蘇

從經(jīng)濟(jì)周期分析來看，2012年我國經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)周期的下行區(qū)間，前三季度全國GDP增速為7.7%，已經(jīng)接近上一個經(jīng)濟(jì)周期的谷底1999年7.6%的經(jīng)濟(jì)增速。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處在谷底時，中央“穩(wěn)增長”的宏觀調(diào)控政策將會陸續(xù)出臺，穩(wěn)增長已經(jīng)逐步上升為2012年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，預(yù)計中央還會持續(xù)加強宏觀調(diào)控。由此判斷，2012年可能成為經(jīng)濟(jì)周期的谷底，2013年全國和河南省經(jīng)濟(jì)有望緩慢回升。

（二）2012年經(jīng)濟(jì)增速明顯偏離潛在經(jīng)濟(jì)增長率，2013年有望回歸適度經(jīng)濟(jì)增長區(qū)間

從河南省的潛在經(jīng)濟(jì)增長率來看，分三個階段來對比分析，1981～1992年河南省年均經(jīng)濟(jì)增長率為10.1%，比全國高出0.4個百分點；1993～2003年年均經(jīng)濟(jì)增長率為11.3%，比全國高出1.4個百分點；2004～2012年年均經(jīng)濟(jì)增長率為12.7%，比全國高出2.2個百分點。可以看出，第一，河南省潛在經(jīng)濟(jì)增長率在不斷抬高；第二，河南省潛在經(jīng)濟(jì)增長率相比全國平均水平越來越高，當(dāng)前約比全國高出2.5個百分點。2012年河南省經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計為10%，已經(jīng)接近適度增長區(qū)間的下限，隨著穩(wěn)增長的調(diào)控力度逐步加大，2013年有望保持略高于10%的經(jīng)濟(jì)增長，回歸經(jīng)濟(jì)適度增長區(qū)間之內(nèi)。

（三）世界經(jīng)濟(jì)低位波動和緩慢復(fù)蘇是一個長期趨勢，2013年的國際環(huán)境不會比2012年更差

2013年世界經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機后的調(diào)整時期，結(jié)構(gòu)改革不到位和需求增長乏力等問題難以根本改觀，金融危機的影響呈現(xiàn)長期化趨勢，尤其是美國“財政懸崖”和歐洲主權(quán)債務(wù)均具有不確定性。但是，發(fā)達(dá)國家正在積極實施再制造業(yè)化戰(zhàn)略，以互聯(lián)網(wǎng)、新能源為代表的第三次工業(yè)革命正在興起，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新動向。盡管世界經(jīng)濟(jì)依然困難重重，可能會出現(xiàn)徘徊不前，但是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是大勢所趨，國際社會普遍預(yù)期2013年世界經(jīng)濟(jì)增長將低位徘徊并緩慢復(fù)蘇。由于我國經(jīng)濟(jì)周期與世界和美國經(jīng)濟(jì)周期波動方向基本一致，2013年我國經(jīng)濟(jì)增長的外部環(huán)境不會進(jìn)一步惡化，基本穩(wěn)定的外部環(huán)境比較有利于我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

三、2013年政策取向：穩(wěn)增長、擴投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、促開放

（一）“穩(wěn)增長”是2013年宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)

“穩(wěn)增長”是河南省2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)任務(wù)，2013年全省經(jīng)濟(jì)增速不應(yīng)低于10%。針對當(dāng)前形勢應(yīng)做多手準(zhǔn)備：一是防止經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑，穩(wěn)定投資、消費和出口需求；二是迎接經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的到來，著力擴大投資規(guī)模，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

加快經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展：一是推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；二是推動中原城市群的發(fā)展，優(yōu)先做大做強中心城市，帶動中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步擴大開放，吸引國內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素向河南集聚，把河南打造成世界知名的制造業(yè)基地，以開放促改革，以開放促發(fā)展。

（二）推進(jìn)投資擴張是“穩(wěn)增長”的根本手段

拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車是投資需求、消費需求和凈出口需求。2012年前三季度，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約為70%，消費的貢獻(xiàn)率約為24%，凈出口的貢獻(xiàn)率約為6%。由此可見，投資對河南省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額超過了2/3，河南省的經(jīng)濟(jì)增長正處于“投資拉動型”發(fā)展階段，穩(wěn)增長的關(guān)鍵在于擴投資。

推進(jìn)固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)步提升是當(dāng)前和今后河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的重要任務(wù)。一是要激活民間投資，民間投資約占全省固定資產(chǎn)投資的80%，是投資增長的主力，最近重慶市出臺了《關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》，河南省也應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是激勵國有企業(yè)投資，應(yīng)積極與知名的國有大型企業(yè)集團(tuán)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，開辟一批國家級的產(chǎn)業(yè)基地。三是促進(jìn)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，要論證一批、儲備一批、上馬一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。四是把引進(jìn)外來投資作為河南省經(jīng)濟(jì)增長新的發(fā)動機，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，把外來投資的蛋糕做大。五是完善投資環(huán)境是擴投資的基礎(chǔ)條件。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的根本途徑

河南省從2008年開始，建立了185個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從此河南省產(chǎn)業(yè)由分散布局轉(zhuǎn)向集中布局，由分散發(fā)展轉(zhuǎn)向集聚發(fā)展。當(dāng)前河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展正處于由注重空間集聚向更加注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)的過渡階段，為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭加劇的新形勢，必須加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集群、集約發(fā)展。一是把培育、發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)集群作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的戰(zhàn)略重點。二是統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展方向、目標(biāo)和重點。采取“有限目標(biāo)、重點突破、帶動發(fā)展“的戰(zhàn)略，全省重點發(fā)展20～30個產(chǎn)業(yè)集群，每個省轄市重點發(fā)展5～10個產(chǎn)業(yè)集群，每個縣（市）重點發(fā)展1～2個產(chǎn)業(yè)集群。注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群組織結(jié)構(gòu)，傾斜發(fā)展龍頭企業(yè)，引進(jìn)跨國公司建立生產(chǎn)基地，建立企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群與城市屬性緊密聯(lián)系，創(chuàng)新區(qū)域品牌。三是高度重視新產(chǎn)業(yè)集群的引進(jìn)，注重承接產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移、園區(qū)轉(zhuǎn)移、集群轉(zhuǎn)移。四是制定配套的扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施，建立評價指標(biāo)體系，建立科學(xué)的激勵機制，引導(dǎo)社會資源向產(chǎn)業(yè)集群集中。

（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)集群化發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的必由之路

把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建成為國際國內(nèi)一流的經(jīng)濟(jì)區(qū)是我們追求的目標(biāo)，為此，就必須把鄭州建成為國際國內(nèi)一流的超大中心城市，把中原城市群發(fā)展成為國內(nèi)一流的城市群。一是實施更加科學(xué)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，采取集中式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，把中原城市群作為河南省城鎮(zhèn)體系的主體形態(tài)，把鄭州建成為中原城市群的中心城市，把省轄市建成區(qū)域中心城市，把縣城建成衛(wèi)星城市，分類適度發(fā)展小城鎮(zhèn)。二是做大做強鄭州市，建議鄭州市的遠(yuǎn)期規(guī)劃人口2000萬，在全省的經(jīng)濟(jì)首位度30%，拉大鄭州都市圈的框架，推動所轄縣（市）改區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整，發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)或城市組團(tuán)。加快鄭汴一體化進(jìn)程，推動鄭汴產(chǎn)業(yè)帶和都市帶加快發(fā)展。做大做強洛陽市并加快鄭洛一體化意義重大，應(yīng)加快推動鄭洛產(chǎn)業(yè)帶和都市帶發(fā)展。三是加快推進(jìn)中原城市群的一體化發(fā)展。四是大力發(fā)展省轄市和縣（市）兩級城市，把各個省轄市建成為本區(qū)域的中心城市。五是分類適度發(fā)展小城鎮(zhèn)，遵循規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，針對不同區(qū)域、不同功能的小城鎮(zhèn)分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。

（五）推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略取向

2004～2011年間，河南省實際利用外商直接投資年均增長43%，2008～2011年間利用省外資金年均增速30%以上，遠(yuǎn)高于同期固定資產(chǎn)投資增速。當(dāng)前，引進(jìn)國外省外資金已經(jīng)相當(dāng)于全省投資額的30.6%，對河南省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約為28%，凈出口對河南省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到6%左右，兩項合計為34%，也就是說開放型經(jīng)濟(jì)對河南省經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)率超過了1/3。

未來河南省經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)新跨越，就必須把開放型經(jīng)濟(jì)放到更加重要的戰(zhàn)略地位，加速融入世界經(jīng)濟(jì)，在融入中尋求更大發(fā)展。一是要繼續(xù)實施開放帶動主戰(zhàn)略，堅持引進(jìn)來和走出去，利用國內(nèi)國際兩種資源兩種市場，創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。二是建議實施“三年倍增計劃”，即2012～2015年的三年時間內(nèi)實現(xiàn)實際利用外資翻一番，達(dá)到270億美元，力爭達(dá)到300億美元；進(jìn)出口貿(mào)易翻一番，達(dá)到900億美元，力爭達(dá)到1000億美元；利用省外資金翻一番，達(dá)到5100億元，力爭達(dá)到6000億元。三是建議實施“三年大招商行動計劃”，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇預(yù)計產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會進(jìn)一步加快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是河南省加快發(fā)展和實現(xiàn)趕超的重大機遇，必須牢牢抓住。加快招商方式轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主平臺，以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展為主攻方向，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移、集群轉(zhuǎn)移、園區(qū)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)培育一批產(chǎn)業(yè)集群。下大力氣營造優(yōu)越的投資環(huán)境，放寬投資領(lǐng)域，引導(dǎo)外來資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投向先進(jìn)制造業(yè)，投向物流、文化、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和中央商務(wù)區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）