政府在線對市場與企業的管理與服務

一、政府在線是當今服務型政府為企業以及公眾服務的重要途徑

隨著我國經濟體制從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，政府、企業與市場的關系發生了根本變化，市場成了優化資源配置的基礎，企業從政府的附屬物變成了市場的主體，而政府與企業分離后其職能也轉變為主要為市場與企業服務。與此同時，日益發展的經濟全球化又促進了各國在政府、企業、市場三者的關系方面變得更加密切，相互作用更加強化。全球信息化發展趨勢的形成、互聯網的極大普及與廣泛應用，使得政府、企業與市場的聯系通過電子網絡的形式得到空前加強。在此情況下，能否使政府以信息化的手段有效地管理和服務好企業與市場，就成了我國市場能否有效實現與國際接軌、我國企業能否在國際市場競爭中求得生存與發展的關鍵性問題。

政府面向企業的管理與服務，其目的不僅在于促進企業更好地參與市場，還在于促進企業為參與市場更好地進行生產與搞好管理。在信息化的環境里，政府在線的經濟管理與服務，無疑要將對企業的在線信息支持與服務作為一項重要內容。面對市場化和經濟全球化的發展趨勢，網絡政府要盡可能創造條件，努力實施對企業的信息化服務，并做好相應的管理工作，以此促進我國廣大企業不斷提高自身素質，更好地參與國外市場競爭并不斷發展壯大。

二、互聯網時代政府在線管理市場的目標

政府對市場的管理與服務，根本目的在于強化市場的功能，使其有效發揮在推進經濟發展方面的作用，就是要把參與市場交易的商品生產者、商品經營者和商品消費者聯結起來，構成互相依存、相互制約的有機整體；促進市場更好地運用價值規律、市場主體利益導向規律、供求規律和競爭規律，刺激和誘導企業按照利潤最大化原則從事生產經營活動，在商品交換中實現最佳的經濟利益；促進市場將其信息傳遞功能更好地發揮起來，引導企業和消費者根據各種市場參數和市場信號組織生產經營活動，等等。而政府在上述方面對市場功能的強化程度與促進其作用發揮的效能情況，則在很大程度上取決于其自身職能的定位趨向及其管理、服務條件的優劣。電子政務正是適應了這種需要，推進政府職能向著以服務為主的方向轉變，并提供了相應的手段。市場在線鋪平了市場體系本身信息傳遞、經濟聯絡的高速通道，政府在線又把這種高速通道擴延到了市場運作的國家保障系統之中，這有利于使市場內力與政府外力形成共同合力，極大地強化市場的信息聯系與經濟聯系的功能，推進市場在經濟調節、資源配置等方面功能的更好發揮，從而實現市場的高速、高效運作和我國經濟的快速發展。

三、政府在線是政府利用互聯網絡對市場實行管理與服務功能

政府對市場的管理，一是體現在其為實現既定的市場管理目標所進行的規劃和總體安排上。這反映在政府在線就是要按照國民經濟總體發展的要求，利用網絡信息反映經濟規劃和經濟政策，科學預測國民經濟與市場的發展走勢。二是為實現市場管理目標而建立有機的組織，以其來規范市場管理主體行為，使之共同致力于資源合理配置。這反映在政府在線就是要利用網絡化的組織，使市場具有較強的自適應機制、自組織機制、自激勵機制和自約束機制。三是根據市場管理主體的預定目標要求進行調整和控制，以最終實現目標。這反映在政府在線就是要運用網絡化的手段，根據控制過程的特點，加強市場交易的事前控制和現場控制。四是協調市場管理過程中各環節、各因素之間的關系，加強其相互間的配合能力。這反映在政府在線就是要通過網絡化和信息化的手段，促進協調措施的正確采用、適當采用和及時采用，以保證協調職能的有效實現。五是對市場關系和市場秩序的監督，包括對市場供求關系、市場參與者及其行為、商品交換內容的監督。這反映在政府在線就是要運用信息手段，以政策、法律為依據，通過對市場運行的整個過程和各個環節進行檢查、監察和分析，對市場各種行為的合理性、合法性和有效性作出判斷、評價，以促進市場運行實現良性循環。

四、政府在線對企業的管理目標及方式探討

在市場經濟條件下，政府對企業的管理主要以經濟治理的方式進行。這種經濟治理方式，一方面，政府通過制訂規則、作出制度安排，來規范各利益主體（如企業、居民等）的經濟行為，以促進經濟主體出于自身利益的考慮比較自覺地遵守政府代表社會利益所制定的政策法規；另一方面，通過種種調控活動來調整、協調不同經濟主體間的利益關系，使他們的利益處于相對平衡的狀態。政府對企業的服務從本質上講，也就是圍繞經濟治理目標展開，幫助企業規范自身行為，維護其生產經營、引導其更好地參與市場競爭。在市場經濟和網絡經濟相融合的情況下，政府對微觀經濟的治理主要表現為政府在線對企業的引導和服務。網絡是政府緊密聯系企業、有效服務于企業的最有力的手段和暢行無阻的通道。政府依靠網絡來引導企業、幫助企業拓展市場，不再主要是依靠自然稟賦的物質資源，而是更多地依靠知識資源和人力資源，這樣更有利于實現各企業、各行業、各種經濟要素間的整合，從而更加有利于企業發展。政府在線對企業引導和服務的內容，主要是營造和完善經濟環境和政策法規環境，為其提供與此相關的網絡服務，利用互聯網開發信息資源，為企業提供信息服務；在行政審批、企業有關事項辦理、工商、管理、稅務等方面為企業提供網絡化的服務等。從適應企業信息化生產經營的需要來講，政府在線服務要促進企業實現生產過程、流通過程和管理決策的信息化，包括促使企業形成以產品創新為核心、技術創新為動力的企業自動化生產信息運作系統，形成以市場應用為核心、以市場創新為動力、企業內部與外部市場相溝通的企業流通信息系統，形成能夠有力支持科學管理和科學決策的企業管理信息系統，以使企業及時調整生產方向，改進生產，不斷為自己創造更多商機，從而在市場競爭中立于不敗之地。

在政府利用信息手段引導企業和為企業服務的工作上，西方一些發達國家為我們提供了成功范例。他們對企業進行引導和服務的重點，是通過信息情報的提供，支持幫助企業完成自身經營意識和經營戰略的轉變。典型的如日本政府，他們主要采用非正式的途徑向企業提供信息化幫助，取得了極其顯著的效果。他們對企業進行引導和服務所利用的機構主要是行業協會、政策性研究機構和產官學審議會，對企業提供的服務內容包括經濟信息情報、咨詢服務支持以及產業政策性融資等。日本政府通過行業協會在線向企業提供大量的信息情報支持。日本全國共有各類行業組織（協會、聯合會）5.5萬個，從中央到地方形成了一個龐大、縱橫交錯的民間網絡系統。這些行業機構在組織上必須經過政府的批準，接受政府的指導、監督和控制。如日本商工會議所，它的主要業務是開展日本國內經濟環境的調查研究。日本政府通過日本商工會議所，按照政府制定的《小規模事業支援促進法》，為日本廣大中小企業解決融資問題。在日本社會經濟進入網絡化的時代，日本政府加強了市場情報網絡體系的建設，各地的企業和市場信息情報在商工會議所的統一管理下，向公眾開放，實現了全國共享。這些研究機構或直接隸屬于政府部門，或接受政府部門的指導和監督，但都經常接受政府部門的研究課題委托，他們經常對國家政策提出咨詢意見，為企業提供有價值的經濟分析結果。這些運用信息手段支持企業發展的做法，值得我們借鑒。

（作者單位：中共河南省委黨校）