就業(yè)一人 致富一家 帶動一片

秭歸是貧困山區(qū)縣，全縣有39萬余人，其中有26萬勞動力。由于人多地少，二三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，縣內(nèi)就業(yè)安置容量十分有限，目前有18萬富余勞動力。巨大的就業(yè)壓力成為影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。

近幾年來，秭歸縣勞動就業(yè)管理局以轉(zhuǎn)移富余勞動力為突破口，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為緩解就業(yè)壓力、增加農(nóng)民收入的重要途徑，內(nèi)抓培訓(xùn)提升素質(zhì)，外聯(lián)企業(yè)推動轉(zhuǎn)移，探索出了抓勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、促農(nóng)民增收致富的新路子。

自2000年以來，全縣累計培訓(xùn)勞動力8萬人；先后與廣東、江蘇、上海、北京等地80多家企業(yè)建立了用人關(guān)系，每年新增1萬個農(nóng)民工就業(yè)崗位；目前有5萬多人被輸出到外地就業(yè)，3萬余人在縣內(nèi)從事二三產(chǎn)業(yè)；全縣每年可創(chuàng)勞務(wù)收入5億元以上，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為全縣最大的產(chǎn)業(yè)。同時，縣內(nèi)就業(yè)安置壓力得到了緩解，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，很多貧困家庭因此找到了脫貧致富的新門路，實現(xiàn)了“就業(yè)一人，致富一家，帶動一片”的目標(biāo)。

實施勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，促進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化

由秭歸縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織縣委辦、政府辦、勞動和社會保障局、工會、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局等部門人員，多次深入富余勞動力集中地、勞務(wù)輸出集中地和勞動力轉(zhuǎn)移先進(jìn)地區(qū)調(diào)查研究，召開專題研討會，提出了大力實施勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的建議。

縣委、縣政府對此高度重視，多次召集有關(guān)部門專題辦公，研究勞動力轉(zhuǎn)移工作，提出了大力實施勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的思路，研究制定了推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的辦法和措施，并制發(fā)了《中共秭歸縣委、縣人民政府關(guān)于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的決定》。決定提出，全縣要以培訓(xùn)基地和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)為龍頭，以勞動、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育等相關(guān)部門為紐帶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為依托，以組織勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移為主要手段，把勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作來抓。

縣鄉(xiāng)以勞動部門為主體，組建了勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，把組織開展勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的情況作為考核相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手政績的主要指標(biāo)；同時引導(dǎo)培訓(xùn)基地和職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培養(yǎng)開展富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的主力軍；在全縣召開各種會議，開展多種形式的宣傳，進(jìn)一步統(tǒng)一全縣上下的認(rèn)識，形成了齊心協(xié)力抓勞動力轉(zhuǎn)移的良好氛圍。

做大勞動力轉(zhuǎn)移市場，促進(jìn)轉(zhuǎn)移多元化

秭歸縣主動創(chuàng)建市場經(jīng)營機(jī)制，積極引導(dǎo)、鼓勵、支持社會各界力量開展勞動力轉(zhuǎn)移工作，使全縣勞動力轉(zhuǎn)移市場越做越大，越做越強(qiáng)。

一是完善轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮勞動部門的聯(lián)系紐帶作用，大力發(fā)展勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)轉(zhuǎn)移基地，在縣鄉(xiāng)建立勞務(wù)輸出基地，在廣東、江蘇、上海、北京等輸出集中地設(shè)立辦事處，與輸出地有關(guān)部門建立長期勞務(wù)輸出合作關(guān)系，建立了勞務(wù)信息搜集篩選、發(fā)布招收、職業(yè)培訓(xùn)、護(hù)送進(jìn)廠、權(quán)益保障以及跟蹤服務(wù)一條龍式的勞動力轉(zhuǎn)移體系。

二是拓寬輸出渠道。在積極支持發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展企業(yè)、旅游業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，把大力組織勞務(wù)輸出作為勞動保障部門的工作重點(diǎn)，組織開展網(wǎng)上推介、市場推介、中介推介、部門推介、招聘會推介、上門推介、定向推介等多種形式的推介活動。組織長期在外務(wù)工的民工成立協(xié)會，利用這些“務(wù)工能人”渠道廣的優(yōu)勢，幫助富余勞動力就業(yè)進(jìn)行安置。

三是創(chuàng)新轉(zhuǎn)移模式。不斷探索勞動力轉(zhuǎn)移的新模式，如勞務(wù)派遣、訂單轉(zhuǎn)移、雙向推薦轉(zhuǎn)移就業(yè)等，促進(jìn)富余勞動力更快更好轉(zhuǎn)移。在訂單轉(zhuǎn)移這一新模式中，積極協(xié)調(diào)、幫助培訓(xùn)基地與用工單位簽訂用工培訓(xùn)訂單。用工單位通過合同提出培訓(xùn)要求，基地按訂單培訓(xùn)勞動力。目前秭歸縣已與80多家企業(yè)簽訂了長期用工協(xié)議，每年可保證萬名勞動力按訂單轉(zhuǎn)移就業(yè)。

充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)的作用，促進(jìn)轉(zhuǎn)移規(guī)范化

堅持“先培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移”的基本原則。充分利用各方面資源優(yōu)勢，集聚力量，按照“政府扶持、市場運(yùn)作、基地培訓(xùn)、就業(yè)致富”的基本思路，引導(dǎo)勞動力由重數(shù)量、盲目性向重質(zhì)量、有序性轉(zhuǎn)移，勞務(wù)人員就業(yè)由最初的體能型、苦力型向技能型、智力型轉(zhuǎn)變。

一是依托項目建基地。全縣充分發(fā)揮“陽光工程”、移民培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)、下崗失業(yè)培訓(xùn)、巾幗家政培訓(xùn)工程、適用技術(shù)培訓(xùn)以及“春風(fēng)行動”等各種短期部門培訓(xùn)項目的作用，按照每年培訓(xùn)5萬名勞動力的標(biāo)準(zhǔn)，建立各種培訓(xùn)基地，探索形式多樣的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)模式，大力實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。目前，已基本建成勞務(wù)培訓(xùn)基地6個，可同時培訓(xùn)萬名勞動力，基本滿足年培訓(xùn)任務(wù)要求。

二是圍繞就業(yè)定責(zé)任。要求各轉(zhuǎn)移主體必須實行勞動力登記備案、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)安置、后續(xù)服務(wù)一體化，實行勞動力轉(zhuǎn)移權(quán)益保障終身制，從而強(qiáng)化責(zé)任主體的責(zé)任，防止只收費(fèi)不培訓(xùn)、只培訓(xùn)不就業(yè)安置、只一次性安置不跟蹤服務(wù)等坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要求培訓(xùn)富余勞動力必須以企業(yè)用工訂單為指導(dǎo)，沒有用工訂單不得開設(shè)相應(yīng)培訓(xùn)班，用工訂單沒有的工種不得列為培訓(xùn)方向。所有培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)課程必須根據(jù)崗位需求、年齡狀況、知識水平、個人能力等分層設(shè)置，并進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，頒發(fā)職業(yè)資格證書。

三是多方扶持促轉(zhuǎn)移。幫助培訓(xùn)基地和轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)爭取貸款，予以適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助協(xié)調(diào)解決各種問題，筑牢為轉(zhuǎn)移勞動力服務(wù)的主平臺。為進(jìn)一步減輕貧困勞動力參加培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)籌措壓力，與各培訓(xùn)基地協(xié)商后規(guī)定參訓(xùn)貧困勞動力可緩交培訓(xùn)費(fèi)；特困勞動力免交培訓(xùn)費(fèi)，只交書本費(fèi)、住宿費(fèi)，每人還可享受生活補(bǔ)助；對交納生活費(fèi)確有困難的貧困勞動力，按本人承擔(dān)一點(diǎn)、有關(guān)部門扶持一點(diǎn)、培訓(xùn)基地減免一點(diǎn)的辦法籌資解決。

優(yōu)惠的政策和有效的扶持激發(fā)了富余勞動力參與培訓(xùn)的熱情，盲目轉(zhuǎn)移的勞動力越來越少。培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移的勞務(wù)人員收入大大增加，月平均工資高出未培訓(xùn)人員近500元。

提高勞動力綜合素質(zhì)，促進(jìn)勞務(wù)品牌化

秭歸縣在提高勞動力職業(yè)技能和綜合素質(zhì)上下功夫，不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)能力，以適應(yīng)企業(yè)用工的需求。

一是實施規(guī)范化培訓(xùn)。對培訓(xùn)基地硬件、軟件建設(shè)制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的基地不得享受有關(guān)扶持政策；堅持以市場需求為導(dǎo)向，嚴(yán)格選聘知識型、專業(yè)型、能力型的教師，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、市場需求、招工訂單、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、就業(yè)習(xí)慣等因素確定培訓(xùn)方向和培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置相應(yīng)培訓(xùn)課程；嚴(yán)格挑選規(guī)范適用的教材，采取科學(xué)合理、因材施教的培訓(xùn)方式，對參訓(xùn)勞動力進(jìn)行職業(yè)技能強(qiáng)化訓(xùn)練，確保培訓(xùn)勞動力獲得《職業(yè)資格證》，對達(dá)到同等學(xué)力水平的學(xué)員發(fā)放《中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)證》；對學(xué)員進(jìn)行普通話、社交英語、社交禮儀、職業(yè)操作規(guī)程等強(qiáng)化訓(xùn)練。

二是實行制度化管理。指導(dǎo)培訓(xùn)基地制定和完善了培訓(xùn)項目管理制度、教師選聘制度、招生制度、教師崗位責(zé)任制、教學(xué)管理人員責(zé)任制、培訓(xùn)考評制度、學(xué)員管理制度等各項規(guī)章制度。勞動部門定期組織檢查，對不按制度辦事或培訓(xùn)質(zhì)量不合格的，限期改正；整改后仍不合格的，取消其培訓(xùn)資格。各培訓(xùn)基地對參訓(xùn)人員采用軍事化管理，使其盡快革除不良習(xí)慣，養(yǎng)成舉止大方、雷厲風(fēng)行、文明守紀(jì)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好作風(fēng)。

三是實行明星化培育。積極指導(dǎo)各勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)用工企業(yè)和本人的要求，對就業(yè)后集中管理的轉(zhuǎn)移勞動力，隨時就地進(jìn)行職業(yè)技能、思想道德等綜合素質(zhì)再培訓(xùn)，培養(yǎng)“就業(yè)明星”，打造勞務(wù)品牌。去年在集中派遣轉(zhuǎn)移勞動力最多的蘇州工業(yè)園區(qū)，與蘇州大學(xué)聯(lián)合開辦了繼續(xù)教育培訓(xùn)班，轉(zhuǎn)移勞動力利用休息時間參加中專、大專層次的文化學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。目前，已培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的勞動力大部分被韓國三星、上海迪比特、深圳柏拉圖、蘇州飛利浦等60多家大型知名企業(yè)錄用，受到用工企業(yè)廣泛好評。部分員工因為工作技能嫻熟、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)較高，已步入企業(yè)的管理層。

加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)人性化

始終堅持以人為本，把解決轉(zhuǎn)移勞動力的各種困難和問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷探索、創(chuàng)新為轉(zhuǎn)移勞動力服務(wù)的方式方法。

一是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以勞動保障機(jī)構(gòu)為依托，以村委會為基礎(chǔ)，以培訓(xùn)基地和中介服務(wù)組織為紐帶，構(gòu)建了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移提供信息發(fā)布、組織介紹、報名登記、技能培訓(xùn)、銜接派送等服務(wù)。對外出務(wù)工人員進(jìn)行全面調(diào)查登記，建立管理組織或確立聯(lián)系人，定期聯(lián)系，把握轉(zhuǎn)移動態(tài)。建立輸出輸入地雙向信息交流機(jī)制，及時掌握外出務(wù)工人員在外表現(xiàn)情況，及時管理，提供各種服務(wù)。

二是提供各項保障。組織清理各種限制用工的規(guī)定，破除各種歧視、限制勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的體制和政策性障礙，保障轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)、子女入學(xué)、土地承包與流轉(zhuǎn)等各種合法權(quán)益不受侵害。在務(wù)工地成立勞動力權(quán)益維護(hù)保障組織，提供有關(guān)政策、法律咨詢服務(wù)和法律援助。轉(zhuǎn)移人員合法權(quán)益受到侵害時，案件優(yōu)先受理，并對生活困難群眾的訴訟費(fèi)、服務(wù)費(fèi)實行減免。在務(wù)工人員較為集中的地方成立臨時黨、團(tuán)組織和誠信建設(shè)者協(xié)會，開展外出務(wù)工人員“誠信建設(shè)者”星級評選活動，對新外出務(wù)工人員集中開展思想品德、就業(yè)技能和安全法制教育，打造誠信品牌。探索建立轉(zhuǎn)移家庭互助組織，解決農(nóng)田耕種、贍養(yǎng)老人、教育子女、照顧家庭等問題，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。

三是不斷創(chuàng)新服務(wù)。集中安置的勞動力組團(tuán)前往就業(yè)地，就地建立服務(wù)基地，統(tǒng)一安排食宿，派專人管理和服務(wù)。與用工單位和金融部門協(xié)商，對就業(yè)人員工資實行一折一卡管理，本人持卡，支取工資總額的40%作為生活費(fèi)和零花錢；家人持折，隨用隨取，既保障工資按時足額到位，又防止學(xué)員亂花錢。同時建立農(nóng)民工就業(yè)記分考核獎懲制度，以農(nóng)民工一年為家增收的多少記分，達(dá)到一定分值的享受免費(fèi)探親往返接送待遇。對安置就業(yè)的人員定期回訪，了解工作情況，維護(hù)合法權(quán)益，協(xié)調(diào)處理各種問題。

（作者單位：秭歸縣勞動就業(yè)管理局）