淺談農業財政項目績效評價體系構建的意義

隨著國家對農業財政投入力度的不斷加大，農業財政項目越來越多，如何從預算管理的角度評價這些項目的績效，建立一套科學、完整的農業財政項目績效評價體系，具有重要的現實意義。

農業財政項目績效評價預算管理一、引言

財政部自2011年以來相繼印發了《財政支出績效評價管理暫行辦法》和《財政部關于推進預算績效管理的指導意見》，標志著我國財政支出績效評價工作已經進入逐步細化和全面發展的新階段。同時，隨著國家對農業財政投入力度的不斷加大，農業財政項目越來越多，如何從預算管理的角度評價這些項目的績效，建立一套科學、完整的農業財政項目績效評價體系，從根本上改變現行體制下，僅從預算評審、資金分配等前期階段對項目進行監管控制，忽視對項目執行效果的事后考評機制，進而導致財政資金利用低效甚至浪費的情況，具有重要的現實意義。

二、績效評價的現狀分析

1.財政支出績效評價現狀

財政支出作為投入市場的公共產品，對于財政資金的投資、開發、使用以及收益都是政府部門和社會民眾關注的焦點。積極完善財政支出績效評價體系，推進財政支出績效評價工作，增強財政支出的科學性和財政資金使用的有效性，是當前部門預算改革后加強財政管理的一項重要課題。財政支出績效評價最早始于2003年舉行的中共中央十六屆三中全會，其中明確提出“推進財政管理體制改革，建立預算績效評價體系”；2004年，國務院要求強化公共服務職能，建立健全公共產品和服務的監管和績效考核制度；并在同年12月由財政部出臺了《關于開展中央政府投資項目預算績效評價工作的指導意見》；2005年，財政部出臺了《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》，使得財政績效評價工作在全國范圍內得到迅速開展，財政資金從原有簡單的收支核算逐步演變為對公共產品成本的核算，并對績效評價工作所涉及到的行政管理制度、支出指標評價體系等方面進行了改革；為進一步加強預算績效管理，規范中央和地方財政支出績效評價工作，財政部于2011年印發了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，明確要求在申報預算時將績效目標編入年度預算；同年，為全面推進財政項目績效管理，強化預算支出的責任和效率，提高資金使用效益，財政部又印發了《財政部關于推進預算績效管理的指導意見》。這些都說明我國財政支出績效評價工作已經進入逐步細化和全面發展的新階段。由于公共財政支出存在外部性，對其績效的評價一直是難以準確量化的難題，特別是體現部門或行業特性的個性指標，財政部并沒有明確，各預算部門只能自行研究體現項目功能的個性評價指標，多數部門指標還處于研究討論階段，財政支出績效管理改革工作雖已全面啟動，但仍處于試點階段。

2.農業財政項目績效評價現狀

隨著近年來農業戰略地位的不斷強化和國家擴大內需項目的實施，國家對農業財政投入力度不斷加大，財政支農資金從1978年的150.66億元增加到2006年的3173億元，增長了21.06倍，為改善農業生產基礎設施狀況和提高農民生活水平做出了積極貢獻。但是，我國農業財政支出存在結構不合理、資金利用效率低以及資金到位不及時等現實問題，嚴重制約了農業財政資金管理水平和效率的提高。主要表現在以下三個方面：一是基層部門由于缺乏資金，一定程度上將農業財政項目作為爭取資金的手段和途徑，導致農業財政項目不能夠按照規范的項目運作模式運行并實現最初的目標效果；二是政府部門將農業財政支出的重點放在了資金的投入環節，而對執行中的資金監管缺乏重視，項目資金挪用、擠占等現象屢見不鮮，而相關管理部門的職能缺失，使得公共產品的投入和服務沒有對農業發展產生持續的動力，進而影響了整個產業的發展；三是從投入產出的效果來看，農業政策的實施效果和收益不十分明顯。舉例來說，我國農業財政支出總量雖然保持每年一定比例的增長，但從事農業生產的農民收入卻呈現下降趨勢，這就在一定程度上說明了我國農業財政支出政策并沒有很好的轉化為農業生產效益。這些事實正是引起我們思考的重要原因，面對種類繁多、規模巨大的農業項目，如何科學評價這些項目的績效，切實提高資金使用效率，進而為管理層明確今后投入重點、改善投入方向提供決策參考，是擺在預算管理者面前一道亟需解決的問題。

三、農業財政項目績效評價體系構建的意義

由于財政支出的績效評價在我國正處于試點階段，涉及農業的體系框架和具體指標仍處于探索和起步階段，尤其是針對農業發展的特殊自然屬性，更是缺乏理論基礎和實踐支撐，沒有一套完善的農業財政項目績效評價體系。因此，從強化預算管理的角度構建一套適合農業財政項目的績效評價體系，對增強農業管理部門的公共受托責任和財政支出透明度，改善和提高財政資金使用效益，具有重要的現實意義。

1.有利于提高財政資金的配置效率，促進預算觀念的轉變

通過實施績效評價可以發現財政資金在利用效率、資源配置和管理等方面存在的問題，找出導致資金利用效率不高的原因，進而引導財政資金的流向和流量，為改進財政支出方向和規模提供科學依據。通過建立預算資源分配與項目執行部門績效之間的聯系，可以從根本上改變現行體制下，僅從預算評審、資金分配等前期階段對項目進行監管控制而忽視對項目執行效果的事后考評機制，防止資金長期滯留在效益低下的執行部門，實現提高農業財政項目資金配置效率的目標。

2.有利于完善公共財政體制，推進預算績效管理

預算績效管理強調預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果。績效評價是檢驗財政支出是否有效的最終標準，通過對績效評價結果的利用，可以為部門預算編制提供可靠依據，督促預算執行部門花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產品和公共服務，進而提升預算管理水平、增強單位支出責任、提高公共服務質量、優化公共資源配置、節約公共支出成本。

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