鎮域范圍內村莊整理建設的實踐思考

【摘 要】本文通過對雙柳鎮域現狀村莊分布及建設狀況的分析，提出了對策思路、規劃鎮域層次體系、控制用地規模等解決問題的策略，科學的進行村莊合并，促使村莊適度集聚，控制村莊為合理規模。促進優化土地資源配置，復墾節約的建設用地，形成城鄉一體化的土地利用格局。實現農村基礎設施和公共設施集約配置，最后提出實施措施。推進村莊建設及城鄉統籌協調的可持續發展。

【關鍵詞】村莊整理；適度集聚；節約用地；集約配置；城鄉統籌

1 前言

新農村建設是一項系統工程，農村居民點整理建設是新農村建設中的著力點[1]。通過村莊整理整治建設，后續的土地整理，有利于高效配置城鄉土地資源，緩解經濟建設與耕地保護的矛盾，促進土地要素在城鄉間的高效流動，構建城鄉一體化的土地利用格局[2]，確保村莊建設資金的投入。在城鄉統籌協調發展的理念指導下，推進鄉村經濟建設、村莊基礎設施建設、農村社會事業建設的全面開展，走可持續發展的新農村村莊建設之路。我們在承擔武漢市新洲區雙柳街鎮域村莊布局規劃規劃設計中，做了一些探索性的工作，尋求新的解決方法。

2 項目概況

雙柳街位于武漢市東、新州區南，距新洲城區駐地20多公里，南臨長江與鄂州相望，北濱張渡湖區，東接黃岡市團風縣，西臨陽邏開發區，境內水系有一江（長江）二河（倒水、舉水）三湖（張渡湖、七仙湖、桃花湖）環繞。雙柳街地處湖區與長江之間的帶形沖積平原，沃野平川，綠樹蔥蘢，地質條件優良，地勢平坦.雙柳街的規劃范圍是雙柳街的行政管理范圍，總面積107.34平方公里，轄鎮區和42個行政村，總人口5.42萬人。

3 問題與對策

3.1 現狀問題

行政村數量較多，各行政村人口規模基本在1500人以下，自然村規模多在300人以下，各村的居民點規模小，布局又分散，不利于基礎設施的建設和村民對基礎設施的享用，雖然建筑質量較好，但整體居住環境有待改善；基礎設施和公共設施薄弱，特別是農村用水和農村公共設施建設嚴重滯后；蔬菜種植歷史悠久，基礎強，但還需要推進規模化。

3.2 現有的優勢

以陽大公路為軸向的村鎮布局基本形成。陽大路自西向東橫貫全境，是全街對外交通聯絡的重要通道，全街大部分的村莊沿這條路分布，沿線的村莊基本上也都以蔬菜種植為主，蔬菜產業優勢明顯，水產養殖有一定規模。

3.3 思路和對策

根據鄉鎮的特點，發揮蔬菜和水產的產業優勢，打造品牌農業；根據村莊的實際，綜合考慮其社會宗族關系、產業結構調整要求、村民意愿以及村民生產出行要求，科學的進行村莊合并，控制村莊為合理規模[3]。優化土地資源配置，對現狀土地資源進行整合和優化，提高土地利用率，集約使用土地。增強鎮區的發展極核和輻射作用，綜合考慮城鎮與農村建設的協調，促進城鄉統籌發展。加快公共設施和基礎設施的建設，切實改善鄉村的生活條件[4]。

4 規劃鎮域層次體系

規劃對村莊進行撤并，將現有散亂布局的村民居住點整合為緊湊分布，進一步歸并土地，實現農村的集約化發展。共合為中心村為32個，人口規模一般在600以上。基層村15個，人口規模一般在300以上。

按中心集鎮、中心村、基層村三級配置雙柳街村鎮層次體系。

中心集鎮：劉鎮街區，它是全街政治、經濟、文化中心，也是帶動全街區域經濟發展的中心集鎮，集中發展工商業和服務業。中心村32個：是以農業為主，適當發展為生產或生活服務的三產服務業，村委會等公共服務設施主要分布在中心村。基層村15個：是一般的農村聚集點。

5 控制用地規模

鎮域總用地面積為107.34平方公里，現狀建設總用地972.63公頃，其中鎮區26.6公頃，農村建設用地946.03公頃，人均建設用地179.6平方米。根據《鎮規劃標準》（GB50188-2007），雙柳人均建設用地指標按第二級控制為80～100平方米，規劃鎮區按人均90～100平方米控制，村級居民點按人均80～100平方米控制，確定鎮區建設用地規模為108公頃，農村建設用地403公頃，總建設用地511公頃。平均每個行政村建設用地11.2公頃，中心村建設用地規模平均約5-9公頃/村，一般村級建設用地規模平均約2-5公頃/村，通過村莊規模的整理，適度集聚，復墾節約土地達到461公頃。

6 實施措施

6.1 近期道路和基礎設施建設

道路：擴建劉大公路和新大公路達到鎮二級道路標準，同時建設鎮區內的長途車站等道路交通設施。

給水：改造完善現有雙柳水廠，使其達到設計規模達到0.6萬m3/d，提高供水壓力。配套道路建設布設輸水干管，解決劉鎮及附近村莊的生產和生活用水問題。

排水：近期對現有明渠進行疏通整治，同時配合近期道路建設修建該地區排水管道。

電力：以鎮區變電站35kv電源為支撐，近期新建35kv大埠變電站，沿主要公路架設10KV主線電纜，清理高壓走廊，支線沿至各村莊的道路南側或東側架設，解決雙柳供電不足的矛盾，提高村灣主變電容量。

環衛設施：對每個村莊結合設施的服務半徑要求，對垃圾收集箱等均按規劃要求合理進行配置，對每個村灣的雜物間、牲畜圈、私廁進行拆除，對公廁、牲畜圈等進行新建；每個鎮區設一個垃圾轉運站。

水體整治與綠地景觀建設：根據村灣整治規劃的要求，每村至少有一口當家塘。通過招投標形式，對村灣現狀水體砌坎、圍護及步行道建設，河道兩側種樹植草。清理荒地，拆除亂搭亂蓋的棚戶，對房前屋后及宅旁的空地進行綠化。

6.2 近期公共服務設施建設

每個村莊設一個文化站（室），可兼作村民活動室，建議文化站（室）與村民委員會設在一起。每個村莊設衛生所、計生站一個。設多功能活動場一個，布設一定規模的健身器材。

6.3 建設引導

建議要嚴格控制非保留村莊新建住宅，凡申請在非保留村莊建房的一律不予批準，因道路、交通、水利、招商引資建設拆遷的農民一律安排到鎮區和規劃的村莊居住；利用基礎設施配置的調控手段，新建和改善規劃和保留村莊的基礎設施，非保留自然村莊的基礎設施不再配套和完善。要限制村辦企業的發展，凡村組新辦工業一律到鎮區工業小區建設。

6.4 空間清理

在規劃實施過程中，要及時清理多余的道路和廢棄老住宅、電力架空電纜以及其他不再使用的基礎設施。凡通往非保留村莊的道路、電力、通信、廣播電視等設施在非保留村莊完成撤并后，均應及時清理拆除；在規劃村莊內新建住宅后，原老住宅應及時清理拆除。

7 結論

從雙柳現實狀況的實際出發，遵循因地制宜、規模適度、有利生產、方便生活、節約用地、集約發展的原則，促進村莊適度集聚和土地等資源節約利用，促進農村基礎設施和公共設施集約配置，促進農業生產和生態空間的整合[5]，實現新農村村莊建設的可持續發展，推進城鄉統籌協調發展。

參考文獻

[1]張衍毓，劉彥隨，王業僑等.統籌城鄉視角下村莊整治建設的模式與途徑.[J]地理科學進展.2009，（11）：977-983

[2]栗瀅超.新農村建設過程中存在的問題及路徑探討.[J]河南農業科學.2011，（2）：5-7

[3]余小平.中國現代化進程中的農村村莊建設.[J]農業經濟.2008，（7）.9-11

[4]宋均梅，陳利根.農村居民點用地整理與土地集約利用.[J]農村經濟.2006，（3）：26-29

[5]張清軍，曹秀玲，魯俊娜等.河北省農村居民點用地集約利用評價.[J]農業工程學報.2010，（7）：312-317