建設工程質量司法鑒定中相關問題的探討

【摘 要】隨著建筑房地產市場的急劇升溫，建設工程質量的案件也接踵而至，在訴訟或仲裁要求進行建設工程質量司法鑒定的也大量涌現，而此類司法鑒定中的許多問題還有待進一步認識、探討，本文對與此相關的幾個問題進行了初步研究，希望能對實物部門有所啟示。

近年來，建筑工程質量問題不斷增多，重大工程事故也是頻頻發生，重慶綦江虹橋的垮塌，云南昆祿公路的段毀，南京防洪堤的坍塌，浙江寧波某跨海大橋尚未合攏即主梁斷裂，特別是汶川地震后現場勘察的結果，設計、施工前后原材料問題大量暴露出來給全社會敲響了警鐘。同樣，商品房的質量問題，也是屢見不鮮，在遼寧省每年的房地產投訴中，大約有5%的投訴屬于房屋質量缺損問題.且有逐年攀升的跡象。（1）在浙江省去年房屋質量投訴也是位居前茅（2）2006年山東商品房投訴1290多件，也已成為消費者的投訴焦點和維權難點。投訴商品房的主要問題即包括房屋質量問題。（3）當建設工程質量問題發生糾紛時，訴訟中的當事人通常就會要求進行建設工程質量的司法鑒定。而對建設工程質量的司法鑒定也是最近幾年才出現，鑒定中的許多問題值得探討。

1 建設工程質量司法鑒定的概念

司法鑒定是在訴訟過程中，對于案件中的某些專業性問題，按訴訟法的規定，經當事人申請，司法機關決定，或由司法機關主動決定，指派、聘請具有專門知識的鑒定人，運用科學技術手段和國家標準，對專業性問題做出判斷并提供意見的一種核實證據的活動。依據2005年10月1日起施行的《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》第一條的規定，“司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用科學技術或者專門知識對訴訟設計的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。”

以此，我們可以對建設工程質量司法鑒定的概念作如下界定，建筑工程質量司法鑒定是指依法取得有關建筑工程司法鑒定資格的鑒定機構和鑒定人受司法機關或當事人委托，運用建筑學理論和技術，對與建筑工程質量相關的問題進行鑒定并提供鑒定意見的活動。

2 建設工程質量司法鑒定的類型

在涉及建設工程質量的有關民事訴訟中，依據鑒定的目的，通常情況下。常見有以下幾種類型：

l、施工質量鑒定。一般發生在建設單位或開發商與施工單位之間的民事糾紛中，發現或懷疑施工質量存在問題，通常是在以下情況下：在施工過程中或竣工驗收時由監理或建設單位技術負責人發現，或是施工單位起訴建設單位拖欠工程款。建設單位反訴施工單位，懷疑施工質量存在問題。

2、成品質量鑒定。一般發生在開發商與商品房購買者之間的民事糾紛中。隨著住房商品化的推進和法制的逐步健全，居民的維權意識越來越強烈，加上開發商對房屋的質量淡漠，這類案件呈上升趨勢，盡管住戶發現房屋質量問題大多是從施工質量，特別是外觀質量開始的，如屋面漏水、粉刷層脫落等，但房屋質量不僅與施工質量有關，還涉及勘察設計質量。

3、環境變化對臨近房屋的損害鑒定。發生在住戶與施工單位的民事糾紛中，城市密集區的基坑開挖、地鐵施工、地下水抽取、采礦等引起的地面沉降都會對臨近建筑產生不利影響。

4、工程事故鑒定。當發生重大工程質量事故時，為了認定責任，需要做事故鑒定。工程事故鑒定并不單純是技術鑒定，還涉及管理、政策法規等其它方面。依據事故的性質，除了追究民事責任外，可能還涉及到刑事責任。

工程質量司法鑒定做為司法仲裁決定重要依據，但都是在工程質量問題發生后進行的后期取證工作，為全面提高工程質量應有前瞻性提前預防。

3 建設工程質量司法鑒定使用技術標準的選用

目前全國有關建設工程質量的技術標準大致可分為四類：第一類是規劃、勘察、涉及規范，用來規范勘察、涉及行為；第二類是施工質量驗收規范，用來規范施工行為；第三類是可靠性鑒定標準，如《工業廠房可靠性鑒定標準》（GBJll4—90）、《危險房屋鑒定標準》（JGJl25—99）、《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292—1999）等，用來評價結構的可靠現狀，包括安全性和使用性；第四類是管理的法律、法規，如《建筑法》、《建設工程監理規范》（GB50319—2000）、建設部命令第4號《城市危險房屋管理規定》（2004年修訂），用來規范建設工程各主體的管理行為。

對于單純的施工質量鑒定應該依據國家現行規范《建筑工程質量驗收統一標準》及相應的各專業工程施工質量驗收規范。根據完成的施工內容.分別對分項工程、分部工程或單位工程進行鑒定，鑒定的結論為是否合格。

4 與建設工程質量司法鑒定相關的問題比較

1、施工管理的驗收與司法鑒定

施工質量驗收是指建筑工程在施工單位自行質量檢查評定的基礎上，參與建設活動的有關單位共同對檢驗批、分項、分部、單位工程的質量進行抽樣復驗，根據相關標準以書面形式對工程質量達到合格與否做出確認，施工質量驗收的依據是《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB50300—2001）和相關的驗收規范。

施工質量的司法鑒定與施工質量驗收存在明顯不同。施工質量驗收屬于過程檢驗，最后對檢驗批、分項、分部、單位工程質量的評定結論主要是建立在工程建設過程中隨時進行的檢驗批和分項、分部、單位工程的驗收基礎上的，而司法鑒定屬于現狀檢驗，不像監理工程師，鑒定人沒有參與施工過程，無法直接對檢驗批和分項工程做出評價。

受檢測手段的限制，相當多的檢驗項目尚無法事后采用檢測方法進行復查，因而施工驗收資料是重要的鑒定依據。問題是發生施工質量糾紛的工程項目，其施工質量驗收常常是合格的，甚至是優良工程，如何判斷驗收資料的真實性則成為鑒定的關鍵。

相對而言，鑒定合格比鑒定不合格更困難，因為后者只需找到一項不合格的指標就行了，而前者則需要驗證所有指標合格。從工程實踐來看，如果所有驗收資料無法采信，要鑒定一項工程完全合格幾乎是不可能的，鑒定人員在接收委托時最好讓原、被告雙方對竣工資料中沒有疑義的部分加以確認，將施工質量的疑義范圍盡可能縮小，并雙方約定檢測的方法。進入司法鑒定程序的工程質量問題處理應遵守《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB50300—2001）的相關法規進行評定驗收。

2、質量監督與司法鑒定

建設部2003年頒布的《工程質量監督工作導則》中1.0.3條“工程質量監督是建設行政主管部門或其委托的工程質量監督機構（統稱監督機構）根據國家的法律、法規和工程建設強制性標準、對責任主體和有關機構履行質量責任的行為以及工程實體質量進行監督檢查、維護公眾利益的行政執法行為。”在實踐中，通常是工程質量監督機構（質檢站）受建設行政主管部門的委托，代表政府行使行政監督執法，在從事工程質量安全監督活動中完全處于委托執法地位，與建設活動中的各方責任主體之間只具有行政監督關系。工程建設活動則由建設單位或者業主向質監機構申報監督或監督注冊。在具體的執法活動中，則主要以保證建設工程安全使用和環境質量為主要目的，監督工程建設活動中各方責任主體履行質量責任的行為并輔以監督檢查工程實體質量開展工作，工程竣工驗收由建設單位組織各方責任主休依法、依規范標準和工程建設合同進行驗收。而質量監督機構僅對建設參與各方的驗收行為進行監督，質監機構不再對工程質質量進行等級評定，而是具體實施竣工驗收備案工作。

故而，質量監督是一種行政執法行為，因而，質監機構對工程質量的法律責任也是行政責任。司法鑒定則是社會中介機構受委托而依法進行的一種民事行為。

3、質量檢測與司法鑒定

《建設工程質量檢測管理辦法》第二條“本辦法所稱建設工程質量檢測，是指工程質量檢測機構接受委托，依據國家有關法律、法規和工程建設強制性標準，對涉及結構安全項目的抽樣檢測和對進人施工現場的建筑材料、構配件的見證取樣檢測。”檢測機構是具有獨立法人資格的中介機構，其必須具有相應檢測機構資質。質量檢測業務，有工程項目建設單位委托具有相應資質的檢測機構進行檢測，檢測機構完成檢測業務后，應當及時出具檢測報告。檢測報告經檢測人員簽字、檢測機構法定代表人或者其授權的簽字人簽署，并加蓋檢測機構公章或者檢測專用章后方可生效。檢測報告經建設單位或者工程監理單位確認后，由施工單位歸檔。

由此可知，質量檢測是由建設單位委托具有資質的中介機構進行的一種專業性的見證取樣檢測的活動，而司法鑒定則是訴訟中的當事人，委托具有資質的鑒定人對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。

5 建設工程質量司法鑒定的責任分析

雖然一般的可靠性鑒定盡管也做原因分析，但更注重其安全現狀的評定以及如何采取措施，而司法鑒定側重原因分析和責任認定。

《中華人民共和國建筑法》第五十五條“建筑工程實行總承包的，工程質量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應當對分包工程的質量與分包單位承擔連帶責任。分包單位應當接受總承包單位的質量管理。”第五十六條“建筑工程的勘察、設計單位必須對其勘察、設計的質量負責。”《中華人民共和國合同法第二百八十條“勘察、設計的質量不符臺要求或者未按照期限提交勘察、設計文件拖延工期，造成發包人損失的，勘察人、設計人應當繼續完善勘察、設計，減收或者免收勘察、設計費并賠償損失。”第二百八十一條“因施工人的原因致使建設工程質量不符合約定的，發包人有權要求施工人在合理期限內無償維修或者返工、改建。經過維修或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應當承擔違約責任。

最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋）第十二條“發包人具有下列情形之一，造成建設工程質量缺陷，應當承擔過錯責任：（一）提供的設計有缺陷（二）提供或者制定購買的建筑材料、建筑構配件、設備不符合強制性標準（三）直接指定分包人分包專業工程，承包人有過錯的，也應當承擔相應的過錯責任。”同樣在《建設工程質量管理條例》中，也以行政法規的形式確定了“建設單位、設計單位、勘察單位、工程監理單位對建設工程質量負責”（第三條），并分別對幾方責任主體的質量責任和義務作了明確規定。

司法鑒定的主要目的之一，也就是分清誰是真正的責任承擔者。但有時，工程出現工程質量問題或發生事故時，是由多種原因引起的，要分清各自的責任是相當困難的，因為各因素相互作用的機理尚不清楚，缺乏相關的技術標準。簡單的處理方法是采用排除法，設計、施工某一方面并不違反規范，則排除這方面的原因。采用這種方法可能會出現找不到責任人的情況，使得委托的當事人無法接受鑒定結論或夸大易于檢測項目的原因。以混凝土結構的裂縫為例，當無超載和地基不均勻沉降原因時，影響因素包括伸縮縫長度、配筋情況和混凝土質量，前者屬于設計問題，后者屬于施工問題。有關混凝土質量的事后檢測指標僅包括強度，對裂縫影響很大的收縮值目前尚無法現場檢測。如果設計方面滿足了規范要求。混凝土強度也是合格的，則責任人都排除了，如果強度碰巧低于設計要求，則很容易把原因全部歸結為施工方面，實際上，混凝土強度僅僅是原因之一，即使設計方面滿足規范要求，施工質量也是符合要求的，仍然可能出現裂縫。要做出合理的責任分析需要鑒定人員依據自己的專業知識和工程經驗做主觀判斷和推論。

參考文獻

[1]《北京確定首將“房屋質量缺損”納入法律體系》《第一財經日報》許慧由穎

[2）《浙江省房屋質量投訴位居投訴榜第四位》《錢江晚報》虞超林燕

[3]《最新數據顯示：山東商品房投訴成焦點》《新華網山東頻道》王志