施工監理對工程造價控制的探討

【摘 要】建筑工程造價的控制是工程建設管理的重要組成部分，文章闡述了建筑工程造價的基本概念、特點、作用和建筑工程造價管理，著重討論了建筑工程施工階段的工程造價控制特點和控制方法。

【關鍵詞】建筑工程；造價控制；成本；監理；實施

前言

從投資控制的角度劃分，項目建設大致可分為可行性研究階段、設計階段、招標投標階段、施工階段和竣工結算階段。施工過程的動態性及可變性決定了工程施工費用相對而言的確定性和絕對的不確定性。而住宅項目的銷售價格是由市場客觀決定的，不能因建安造價的提高而抬高銷售價格。因此，施工階段實施工程造價控制對整個項目的成本控制無疑是十分必要的。

1 建筑工程施工階段的工程造價控制特點

（1）實施控制的周期長

施工階段工程造價控制貫穿于整個項目的施工過程，自施工準備、開工至竣工結算審核完畢，均為實施過程。與前期的策劃階段，中期的設計階段和施工招標階段相比，其控制過程長，控制節點多。

（2）施工階段造價控制是一個動態的管理

就整個項目的實施而言，投資額應是相對固定的，造價控制應以其即定投資額作為其投資控制目標值。然而施工過程是動態的，建安投資成本受人料機等方面市場價格漲落，以及隨需求變化而更改設計標準等諸多因素的影響，在實施過程中必須根據客觀市場及項目建設標準的變化作必要的動態調整。

2 建筑工程施工階段工程造價控制的實施

2.1 認真做好工程造價控制的系統規劃

建筑工程施工階段工程造價的控制應遵循系統規劃的原則，將各種工程造價控制的方法和手段融合成一個有機的整體，從而充分發揮工程造價控制在整個項目實施過程中應有的作用。系統規劃應從以下方面做起：

①認真編制和審核有利于項目施工階段控制的施工圖預算，并且與合同約定的工程進度款支付的節點相呼應，構筑清晰的預算平臺，利于工程進度款撥付的控制。

②嚴格按合同約定支付工程進度款，確保圖紙化計量工作滿足合同要求，符合工程款的撥付規定。

③施工過程中對于簽證事項必須對其合法性、有效性進行充分的闡述，規范簽證，嚴格控制簽證造價。

④規范索賠行為。

⑤有效地控制合同對價款、可轉化為價款責任的條款相應事件的發生，控制額外的工程費用支出。

2.2 完善合同造價文件

施工階段工程造價的控制應以施工承發包合同的約定為原則，根據施工實施的實際情況予以控制。實施造價控制之前應對施工承發包合同作出全面的評價，及時完善其中的欠缺之處，避免在雙方的利益沖突暴露及尖銳化時再去彌補完善。對于施工承發包合同及相關造價文件的全面評價主要從以下方面著手：

（1）顯含價款責任條款的確定和完善。施工承發包合同對于顯含價款責任條款的約定項應做到清晰、明了，操作性、制約性強。合同中正確、合理地約定材料價格是控制工程造價的重要環節。

（2）可轉化為價款責任的合同約定項的確定。施工承包合同中的部分責任條款，如質量條款、工期條款等，均會因施工過程中的實際情況而轉化成價款責任。如質量的獎優罰劣，工期的獎前罰后等均可轉化為價款責任。從廣義上理解，該類條款對工程質量和進度起到一定的制約作用，對工程造價也會產生影響。

（3）隱含價款的合同約定項的確定。就項目總的過程而言，施工階段是最復雜和繁瑣的一個過程。許多不可知因素都會發生。施工過程中的任何變化均有可能造成施工成本費用的變化，如工程變更形成簽證，帶來價款的調整；現場施工條件變化帶來施工費用的變化等。簽訂合同時不可能預料所有可能發生的事項并進行具體的費用約定，但必須在合同中約定上述事項的處理、解決的方法和權限。例如對于變更簽證，可從其內容、簽證主體的權限上予以充分的界定，并盡可能按合同中己約定的計價原則予以簽認。對于不形成工程本體實物工作量的費用，在合同制定時應力求做到界面清晰，有據可查，將不可預知的內容減少到最小的程度。

2.3 嚴格工程進度款的計量和審核

施工過程中的工程計量是工程進度款支付的重要環節。計量的準確與否，直接影響到工程能否按合同約定實施。具體實施時，應注意以下幾點：

（1）計量依據要充分。施工階段對已完工程的計量，其主要依據如下：①施工承發包合同及補充協議；②工程施工中標標函；③合法有效的施工圖紙、設計變更及相關資料；④適合于工程的有關法律、法規、規章、規范性文件和其他具約束力的規定約定等；⑤合法、有效的現場簽證資料；⑥合法、有效的材料、設備價格簽認資料；⑦經批準的施工組織設計文件。

（2）計量的程序要規范。工程實施中的工程計量是對階段性已完工程的價格計量，其基礎應是符合合同約定的工程質量和工程進度前提下的工程計量。對于施工單位上報的階段性工作量應由現場監理工程師簽認的基礎上予以計量，并按合同的約定支付工程進度款。這也是保證工程質量和進度的一個重要手段。從這個意義上說，工程進度款的支付與工程質量和進度的控制是相關連的，它是整個工程實施控制體系中的一環。工程實施過程中工程進度款的支付如果不與工程質量與進度掛鉤，將影響質量目標和工期目標的順利實現。

2.4 嚴格控制工程簽證，做好工程變更的簽認工作

簽證是業主與承包商之間在工程實施過程中對已訂合同的一種彌補手段，是建設工程施工過程中對工程施工的一種動態調整。它具有簡便、快速、易解決問題等特點，因此廣泛地應用于建設工程施工過程中。隨著我國建設工程招投標體系的不斷完善和規范，加之近年來建筑市場的競爭日趨激烈，降價讓利已成為施工企業中標的一種重要手段。降價競爭的結果直接導致了承包商應得利潤的減少。

2.5 加強項目的總體管理，避免承包商索賠事件的發生

項目施工過程中防止承包商索賠事件的發生是控制工程造價的一個方面。就目前工程的實施情況看，業主未能按約定提供相應的施工條件、工程進度款支付滯后、甲供材料供應脫節、甲方指定分包商的施工不利（延期或質量差）等是承包商提出索賠的主要因素。承包商的索賠，原因多種多樣，但最終目的均歸結到費用的增加和工期的延長。而工期的延長，往往伴隨著費用的增加。就商品住宅的開發而言，延長工期意味著對客戶承諾交房期的滯后，這將導致業主對客戶的違約賠償。因此，在項目實施過程中加強總體管理；規范業主自身行為，對于控制工程造價將起到積極的作用。

2.6 竣工結算

做好施工階段投資控制中各方面因素的歸集整理工作，為順利進行竣工結算創造條件。施工階段的工程造價控制屬過程控制，在此期間各節點的工程計量、簽證／索賠的核定，在竣工結算時需進行歸集匯總。除此之外，可轉化為價款責任的合同約定項在工程竣工后均會以費用的形式體現，如質量、工期獎罰條款的顯現，合同其他違約的賠償等，上述各項因素合并即形成工程結算價款。做好施工過程中各種費用因素的有效歸集和整理對于竣工結算將起到事半功倍的效果。

3 工程實例

例如本人曾負責監理過的某市民中心安置房，工程造價4301萬元，建筑面積36080平方，地下一層/地上二十八層，施工履約金為10%，無預付款。首先在招標前期階段，認真編制施工階段控制的施工圖預算，在合同條款中約定的工程進度款支付的節點，并按施工中標價的百分比進行支付，分別是地下室底板支付8%，地下室頂板支付10%，一至四層支付10%，往上每四層支付7%（至主體完成累計支付70%），外裝修完成一半后支付8%，外裝修全部完成腳手架拆除后支付7%，初步驗收后支付7%，竣工驗收資料歸檔后累計支付95%。有效地利用經濟手段，構筑清晰的進行款支付平臺，簡化了進行款支付審核的程序，充分地發揮了承包單位的積極性，并利于工程進度和質量的控制，使得該工程如期保質保量完成。

又如本人曾監理過的某食品廠工程的標準廠房工程，由于該工程結構簡單，設計詳細，易于進行造價和質量的控制，因而采取材料甲供勞務發包的承包模式。在合同簽訂過程中協助業主對合同條款進行了完善，除了對材料供應、質量控制、安全文明措施等相關條款的責任和義務進行清晰劃分之外，還對材料節約、保管等給予明確規定，并對各項工程的編制了《勞務承包人工費單價表》，而對施工過程中可能發生了，未予明確的零星工程等也進行普工和技工的工日單價確定。使得在施工過程中有依可查、有據可循，減少了施工過程中出現的糾紛事項。

4 結語

以上是作者根據自己多年的監理工作經驗，提出的建筑工程造價控制。工程建設只有把造價管理作為一項核心工作，才能真正降低工程造價，提高經濟效益。