淺析建設工程招投標管理

【摘 要】隨著我國經濟的迅速發展，我國建筑業也取得了長足的進步。在建筑業進行全面改革的新形勢下，建設工程的招投標競爭越來越激烈，因此工程投標管理變得尤為重要，加強招投標管理成了建筑施工企業的首要工作。本文分析了工程項目招投標中所存在的問題，并就如何加強和完善建設工程招投標管理進行了初步的探討。

【關鍵詞】建設工程；招投標；項目管理

建筑工程在我國現代化發展進程中占有舉足輕重的地位，而建筑工程招投標管理好壞直接關系到建筑工程質量的好壞、工期長短和工程造價的高低，因此加強和完善建設工程招投標管理已迫在眉睫。目前，由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。

1 建設工程招投標過程中所存在的問題

（一）缺乏健全完善的招投標法律法規

建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統工程，目前招投標本身法律、法規體系尚不健全，市場監督和制約機制力度不夠，配套的改革措施還不完善。截止到目前，在我國還并沒有形成一個統一的招投標體制，我國各地區都各自實行著不同的招投標體制以及監管機制，同時評標體制也沒有統一。此外，我國也并沒有建立統一的招投標公示機制、信息查詢機制、征信機制以及不良行為公示制度等制度。雖然在《中華人民共和國招標投標法》中有明確串標等違法行為應付的法律責任，但是該法則在實際應用中的可操作性并不強，同時對串標等的違法行為并沒有做出明確的鑒定標準。缺乏完善的法制機制，使得很多人看到法律的漏洞并鉆了空子，進而使得相關監管部門在執法過程中缺乏有力的法律保障。

（二）市場監督手段落后，監管力量不足

我國招投標事業由于起步較晚，對于招投標的監管工作相對比較落實，監管的力度有待加強。對于在招投標過程中出現的串標等行為的監管工作缺乏有效的措施，因此往往只能取決于事后監管，進而造成了我國建筑工程項目招投標監管工作非常的被動，使得原本就較晚發展的招投標事業得不到好的發展。

（三）行政干預嚴重

在我國建筑工程項目進行招投標工作中，由于人情、關系等因素的干擾，往往使得招投標無法實現公平競爭，行政干預使得很多項目工程的建設單位不能自主的進行，而是相關主管部門濫用行政權利限定所屬單位的工程“內定”給某個施工單位。長此以往，使得招投標工作只是做做表面工作，規避招標和假招標現象普遍存在。

（四）評標定標缺乏科學性

在建設工程招投標工作中，評標定標是其非常重要的一個環節，要想體現招投標的公平性，一定要有一個合理的、科學性的評標定標方法。目前在我國并沒有一個科學的評標方法，導致普遍一些單位在定標評定因素中以報價高低作為最重要的點。而且一般的評標小組，成員大多是以建設單位的人員組成，在定標評定中缺乏公正性。加之評標過程中自由性、隨意性較大，規范性不強；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正。

（五）投標方的違規行為，投標報價缺乏規范性

一些投標單位，為了達到自己拿下項目的目的，往往采取一味報低價的手段來取得項目，然后在施工中偷工減料來加大自己的利益。或者以他人名義投標或弄虛作假騙取中標、串標，轉手倒賣合同，轉包、分包之后的再分包。再或者標后不訂立合同，后者訂立合同后不切實履行合同的內容。

2 加強和完善建設工程招投標管理措施

面對當前建筑工程招投標中所產生的各種問題，我們應當采取以下措施來予以解決：

（一）健全法規制度，加大執法力度

健全、可行以及完善的體制機制，是避免以及遏制建設工程招投標中圍標等不法行為的有力保障，從一定意義上來說對招標事業有著絕對的促進作用。必須盡快完善《招標投標法》的配套法律法規，以確保《招標投標法》的順利實施。與此同時，要增大對圍標各方的懲治力度，包括經濟、行政以及刑事處罰。

（二）建立投標人誠信檔案，實行投標人承諾制度

在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經理承諾、造價工程師承諾，對招投標中發現投標人有提供虛假業績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業成本價投標及其他違背承諾行為的，可無條件廢標，計入不良記錄，除依據有關法律、法規嚴肅處理外，要嚴格限制其投標活動，每記錄一次不良行為，取消投標人半年至二年內參加依法必須進行招標的項目投標資格并予以通報，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）規范評標工作，保證評標質量

為保證合理低價法評標的科學性、合理性，對于采用通用技術的工程建設項目，要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據工程項目的復雜程度和特點適當調整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目，商務標分值原則上不得低于60分；對技術標評分應采取發現問題扣分辦法，對投標單位企業和項目經理獲獎情況不得作為加分內容。

（四）實行招投標全過程公開、全過程監督

在工程招投標工作中，要把招投標全過程公開，實現全過程監督。把招標公告、投標單位資格審查、開標、詢標、宣布中標結果等都要進行公開，整個過程接受全社會的監督。實行招投標全過程監督，將每個環節的監督責任落實到人，強化責任管理，確保監督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制。要獨立監督，監督人員必須獨立于建設單位或基建部門之外，不能有隸屬關系，監督人員不能參與評標定標，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴肅執法，發現違法違規現象，堅決予以查處。

（五）實行工程量清單計價

推行工程量清單計價，由招標方對投標方出具一份工程量清單，然后由投標方根據這份清單進行報價，得出科學的、合理的報價數據。該做法可以在一定程度上避免投標方在投標過程中盲目壓價、弄虛作假等不合理的行為，此外還可以有效發揮企業的自主能動性，并能有效的控制住工程造價，不存在欺詐浮夸的現象，還能使自身的經營管理能力和工程技術水平不斷提高。實行工程量清單計價，使得投標競爭的公平性得以實現。

參考文獻

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