全過程造價控制管理初探

全過程造價控制是我國建設投資項目精細化管理的要求，并推進了工程造價咨詢行業的改革。從以往單一的可行性研究估算、初步設計概算、施工圖預算到工程竣工結算，對建設項目工程造價控制管理的進一步提升。目前在國內發展也是初級階段，各省的發展很不平衡，但是，隨著建設項目全過程造價控制的進一步推進，建設項目全過程造價控制會對行業的發展帶來不同程度的影響。

1 工程造價咨詢業務的變化發展

工程造價咨詢業務從單純定額計價和工程量清單模式的工程預結算編制或審計；從以往由施工單位開工編制的工程預算到竣工結算，經建設單位進行審核確認，已逐步發展以全過程造價控制為主階段。目前，在全國發達城市全過程造價控制項目已占到總業務量的80%，全過程造價控制的本身也在不斷地向前期延伸，從竣工驗收階段延伸到施工階段，從施工階段延伸到設計階段，從設計階段延伸到項目的前期可研階段，并且在執業操作程序上也在不斷的完善。

2 全過程造價控制的主要階段

工程項目需要按一定的建設程序進行決策和實施，同樣工程造價就是按照建設程序分階段進行控制。現就以建設項目全過程造價控制為主線，結合造價控制的流程和造價控制的管理方法進行探討：

3 全過程造價控制前期階段

全過程造價前期控制主要是對工程前期可行性研究階段各種指標分析、研究、討論等工作與項目總體的造價控制之間的關系整理，預測項目現在與未來各階段的經濟指標。可行性研究報告主要分析了項目的可行程度，其中的經濟內容是必不可少的。這階段對于項目的造價主要集中于宏觀控制，對于項目的決策起到一定的作用。一般來講，可行性研究報告的編制單位更關注項目的投入與產出，從整個投資的層面來看投資回報的經濟可行性。在可行性研究階段，一般可能只有項目的方案，因此，不足以構成對項目造價的詳細支持，更多的是依據國家有關政策，對項目方案分析比較，從經濟角度提出意見，共投資方進行參考。從造價方面僅僅做一投資估算，按國家有關文件規定投資估算是設計概算的基礎，同時也是設計概算最高限額，起到的作用主要是為項目審批和項目立項提供支撐依據，其目的主要是為項目批準文件的獲取，而不是項目投資的控制。因此在前期階段中，應特別關注其對后續工作的影響，使可行性研究經濟指標及估算指標真正起到投資控制的作用。

4 全過程造價控制的設計階段

全過程造價設計階段控制是前期工作的延續，是建立在前期工作基礎上，涵蓋初步設計、技術設計、施工圖設計。以初步設計文件為依據，對于造價控制來說，設計階段造價控制主要存在于初步設計、技術設計、施工圖設計、招標代理與簽訂工程施工合同之間，從造價方面來講是對前期估算與設計概算的比較，前期估算相對設計概算比較簡單。投資估算與設計概算在組成內容、項目劃分和費用構成上基本相同，但兩者計算深度不同，投資估算是按組成內容指標控制，工程概算的編制基礎是初設圖紙，盡管圖紙的設計仍沒有達到施工圖的深度，但是對于項目的總投資組成，如建安費用、配套費用等都已經可以有比較明確和清晰的分析，有相應的概算定額和計算依據，有各地區概算相關費用的文件規定等。從某種意義上來說，概算是整個項目造價控制的依據，概算的金額理論上是不能被突破的，而同時，在項目的批準文件中，概算金額也是不可或缺的一部分。

在這個階段中，前一工作對后一工作的影響相對較少，目前概算和招標代理標的預算基本沒有太大的聯系。概算僅作為項目設計文件的一部分，在設計方案評審時作為參考指標起作用。目前，按照國家有關規定，一般是不允許項目的中標造價超過概算價的。這種情況構成了這兩個界面之間的微弱聯系。由于概算編制單位是設計單位，項目概算中應包括項目的全部費用，除了常規的建安費用以外，概算還包括了前期配套費用、咨詢管理費用、貸款利息和不可預見費，基本囊括了項目全部建設過程中的所用費用。而招標代理工作通常針對的是施工階段建安工程，其造價主要是建安工程費用，而且有可能根據業主的要求還會包含一部分指定分包內容。同樣，工程招投標預算作為造價控制中很重要的環節，是評標的重要經濟指標，對于全過程造價控制起到了非常大的作用，但是在常規情況下，工程預算的編制是一項獨立工作，在編制過程中，基本都是根據施工圖紙著手編制，很少參考可行性研究、設計概算，也可能與招標代理工作分裂開來，在編制過程中很少會思考預算與招標清單之間的關系。

5 全過程造價控制的招投標及施工階段

全過程造價控制招投標階段，從含義上講應理解為設計階段延續，通常為施工的前期準備階段，它貫穿建設單位招標與施工單位投標之間，其主要目的是按國家規定程序合理確定中標施工單位，只是簽訂的合同價相對造價有一定影響；從造價控制來講，應理解為確定中標單位簽訂施工合同后的施工階段到竣工驗收階段，主要是依據施工合同、招投標文件、補充協議、圖紙及招標答疑等進行造價控制。這個階段既是目前國內全過程造價控制發展主要實施階段，這個階段也是全過程造價控制的精細階段，工作內容設計到的面較大，工作相對繁瑣復雜，從施工單位進場的平面布置，三通一平及現場的文明建設到退場工完場清造價控制；從圖紙答疑到設計變更和現場經濟簽證的造價控制，對造價的影響較大。在這里主要探討的是施工階段依據文件產生過程與實際項目實施過程之間的聯系。大多數情況下這種聯系的變現形式產生在招標代理和施工造價控制之間，為此對施工造價控制起到直接的指導作用。

在這個階段中，存在較清楚的關聯關系。招標時設定的條件、招標文件、投標報價、施工組織安排等都對施工階段的成本起到了最直接的指導作用。施工階段的成本控制就其本質來說，就是執行這些事先說明的條件和雙方的約定，其次，就是前面所提到環節，都要從造價控制對成本的影響角度嚴格控制。

6 全過程造價控制的竣工驗收階段

竣工驗收階段造價控制主要產生在施工階段造價控制和最后的工程結算審價之間。按常規的邏輯來判斷，如果施工階段的造價控制做得好的話，工程結算應該是過程控制的匯總，無非是對合同約定造價的基礎隱蔽，設計變更、現場簽證的增減調整及單位工程、分部分項匯總，而不應當再有重新結算審價的過程，這與境外事務所的操作情況是基本相同的。但是，目前在國內大多數項目的操作中，造價審價的過程和施工造價控制的過程是一個重復計算的過程，審價基本上是對項目從頭到底重新審一次，在這里就不再詳細陳述結算審計的程序和方法。

7 竣工階段的項目決算價

竣工階段的項目決算實際就是建設項目財務總決算價，這階段產生在項目竣工驗收與項目投產運行之間。對工程造價控制而言已經無足輕重，因此，不應理解為造價控制的范疇，咨詢單位應是獨立的中介機構，所做的工作就是對項目從可研階段到投產運行所發生的支出匯總，并與工程造價咨詢單位成果報告相對比，出具獨立的財務決算報告。

8 全過程造價控制目前存在的問題及今后發展趨勢

在目前的造價改革推進和轉變過程中，工程造價咨詢的工作范圍和工作內容與以往相比都有所不同，從以往的“點”控制逐步推廣到整個工程造價的“線”、“面”控制，在這里現主要將工作中存在的問題做一探討。

1.在前期階段各單位之間的工作不十分明確，關聯工作之間不夠協調，因此，更應強調各單位的工作職責范圍，對下一步工作，尤其是對全過程造價控制起到的作用，從而進一步提高全過程造價控制質量。

2.在設計階段應細化設計深度，因為設計階段是造價控制影響最關鍵的一步。從造價控制方面加強平面合理布局、空間利用、建筑裝飾材料比較等深度評估。

3.在施工階段是目前咨詢單位全過程控制的主要內容和重點，就項目實踐而言，主要存在各單位之間的工作不對稱；對造價控制而言，應完善操作程序，加強與各單位工作協調，盡可能減少對下一步造價控制帶來不利因素和漏洞，最好為同一中介機構實施。

目前，國家財政投資項目在全國各地已普遍進入了工程量清單招投標模式，無論投資方、建設單位，還是施工單位，對工程造價編制質量要求更高，這就需要專業性更強的咨詢單位和專業技術人員，這將進一步加快建設單位和審計委托單位對全過程造價控制各階段控制進程。