對工程招投標中合理低價問題的討論

【摘 要】隨著我國經濟的不斷發展，各個部門的規章管理制度也在逐步完善。因此，工程建設項目的承包也越來越規范化，其中最常用的就是通過招投標法來確定承包方。但是，作為判斷標準之一的中標價格的合理性問題，一直是工程建設領域爭論與研究的熱點。本文針對工程建設項目中的合理低價問題進行了討論，并提出了合理低價應具備的條件以及防止不合理低價的措施。

【關鍵詞】工程建設項目；招投標；低價問題；討論

1 引言

隨著我國社會經濟的不斷發展，我國工程建設的發展也呈突飛猛進的態勢。工程建設項目的完成離不開合理、規范的制度，而工程建設項目必不可少的一個環節就是通過招投標來確定承包方。通過招投標法來確定承包方，不僅提高了各個承包方在投標過程中的公平性，也為建設單位保證工程質量，控制工程造價起到了關鍵作用。但是，關于招投標中的合理低價問題仍然是一個充滿爭議的問題。本文針對工程建設項目招投標中的合理低價問題進行了討論，并提出了合理低價應具備的條件以及對于不合理低價的對策。

2 我國工程建設項目招投標現狀以及合理低價問題的提出

隨著我國改革開放和市場經濟的實行，招投標制度也逐步產生，為各單位進行投標提供了一個公開的平臺。自從《招標投標法》實施后，我國建設工程在招投標時一般是按照商務標和技術標以百分制的形式進行來綜合評定的，其中，技術標部分差異較小，這是由于各投標單位在經過資格預審后都具備基本的資質條件。因此，商務標成為了整個招投標中的關鍵部分，即對投標單位的投標報價是否合理給予高度關注。根據現行的工程建設項目的招投標活動中商務標的評定方法，招標模式分為有標底招標和無標底招標兩種。其中，有標底招標模式的標底一般是由相應的資質單位來編制，并以此標底作為基準來確定有效預算價，然后計算評標價，評標價是有效預算價的算術平均值與標底按照約定的權重進行加權平均得到的。然后以評標價下浮一定的百分比范圍來判斷某個投標單位具體給出的投標報價是否屬于合理低價，將超出范圍的劃定為無效報價，再對有效的報價進行綜合打分來評定商務標；而無標底招標和有標底招標相比較而言相對簡單，只是在評標價的計算方式上有區別，無標底招標的評標價一般是以各投標單位的報價減去一個最高報價和一個最低報價后其余報價的算術平均值，之后的判斷是否屬于合理低價的方法與有標底招標的方法一致。這兩種招標模式被認為是公開且公正的，將開標時投標報價得分最高的投標單位確定為中標單位。

3 確定合理低價時應考慮的因素

為了《招標投標法》的順利實施，合理降低工程造價，我國建設部曾明文規定投標報價不得低于成本價。作為造價管理部門，在確定成本價或評標價下浮程度時都應綜合考慮各方面因素。主要有以下幾方面：（1）工程所需的直接投入量（人工、材料、機械等）和間接投入量（人力、物力、財力等），對于這些需要直接投入的實物性消耗量的定額含量，應該以原定額量為基礎，再結合目前的施工技術等因素，做適當的修正，對于間接的投入量，應該讓各投標單位根據自己的實力進行考慮；（2）根據投標方實力和工程實際情況確定利潤率，就是造價管理部門根據投標方的實力，結合當地的經濟水平、人力資源費用、建筑市場情況等來確定利潤的范圍；（3）繳納國家規定的稅金，是指按照國家規定繳納應繳的稅金，不允許出現偷稅漏稅的違法行為。

4 合理低價應該具備的條件

在招投標中的合理低價，必須具備一定的條件，而不是報價越低，中標的可能性就越大。因此，在進行報價的時候，應該綜合考慮多方面因素。筆者經過多年的經驗，總結出合理低價應具備以下條件：（1）必須確保工程的質量和工程期限，必須嚴格按照規劃圖施工，不得擅自改變方案，所使用的原材料必須是正規的、合格的原材料，不允許出現偷工減料的情況，要做到文明施工，在規定工期內保質保量的完成工程項目；（2）以成本價為基準，確保企業在施工過程中所需要的人工、材料以及機械等的費用能及時供給，也確保企業的管理費、利潤和應繳納稅金都有足夠的資金支持，這樣不僅為建設工程項目的質量提供一定的保證，也有利于企業的可持續發展。（3）合理低價的選取需要綜合考慮多方面的因素，最低價可以給業主帶來最大的利益，但是在工程質量等方面也許并不能提供足夠的保證，因此，需要在報價和工程質量之間進行權衡，確定出合理低價。

5 防止不合理低價的措施

對于目前的招投標現狀，雖然合理低價是招投標中最理想的狀態，但是仍然有許多非理性的低價參與競爭，因此，必須采取一定的措施來防止這些不合理低價的出現，具體的措施有以下幾方面：第一，需要進一步完善招投標文件。招投標文件是招投標活動中最重要的法律文件之一，為了防止不合理低價的出現，應該在招標文件中設置最低的控制價，并且根據實際情況規定報價在總造價基礎上的偏差額度，凡是不滿足條件的報價都應該嚴格按照規定進行處理。第二，在評標過程中，認真審核投標單位填寫的工程量清單。對于漏填、漏報工程量清單的標書一律作非標處理；對于明顯偏離市場價很大、且對投標影響較大的清單報價，要當面讓投標單位作出解釋，若系筆誤也應讓投標單位簽字認可備案后作非標處理；第三，

要加強評標專家的管理。作為招投標活動中的重要參與人員，必須提高評委專家的水平和對評標工作的責任感，將人為因素降到最低。第四，應該加強招投標的監督管理，建立完善的法律法規體系。合理低價競標的實現離不開完善的管理制度，只有對招投標進行嚴格地監督管理，才能規范招投標的程序，防止不合理低價的出現。

6 小結

招投標活動是工程建設項目的一項重要內容，招投標的合理低價問題也是各競標單位關注的焦點。本文通過介紹我國建設項目的招投標現狀，針對合理低價問題進行了討論，不僅提出了合理低價應具備的條件，也提出了防止不合理低價的應對措施，來使得我國的建設項目招投標更加規范化，報價更加合理化。

參考文獻

[1]李緒平.工程招投標階段的造價控制[J].科技創新導報.2009（9）

[2]張蓋藝.招投標中最低價評標法探討[J].四川建筑.2010（3）

[3]楊斌.論建設工程招投標—標底價與中標價的差異分析[J].江西建材.2009（4）

[4]何素豐.對工程項目中“合理低價”問題之研究[J].經營管理.2011.9（上）

[5張劍鋒.對“低價中標”辦法的探討[J].科技創新導報.2010（23）

[6]孫新明.談工程最低價中標方法[J].四川建材.2008（3）