淺談公路工程造價控制和管理

【摘 要】本文分析了公路工程從投資決策、項目設計、招標施工、竣工決算四個階段造價管理中存在的問題，并提出相應的預防措施。

【關鍵詞】公路工程；造價；控制；管理

1 概述

如何合理有效地控制公路工程造價并加強造價管理，是公路工程項目建設的核心。公路工程基本建設程序決定了公路工程造價控制和管理工作必須是分階段的、多層次的、動態的控制和管理，貫穿于項目投資決策到竣工決算的全過程。

1.1 公路工程基本建設程序

公路工程基本建設程序首先是根據國民經濟長遠規劃及布局所確定的公路網規劃，提出項目建議書；通過調查，進行可行性研究，編制可行性研究報告；經批準后進行初步測量及編制初步設計文件；經批準后，列入國家年度基本建設計劃，并進行定線測量編制施工圖設計文件；經批準后編制項目招標文件，組織項目招投標工作；根據項目建設有關規定進行施工前期準備工作，經批準后組織施工；完工后，進行決算審計、竣工驗收工作，最后交付使用。

1.2 公路工程造價文件

公路工程基本建設各程序相應的造價文件有：項目建議書和可行性研究階段要編制投資估算，初步設計階段要編制設計概算，技術設計階段要編制修正概算，施工圖設計階段要編制施工圖預算，工程招投標階段要編制招標控制價和投標報價，工程施工階段要確定合同造價、變更索賠造價，項目完工后要編制竣工決算。

1.3 公路工程造價控制和管理目標

針對基本建設程序和相應的造價文件我們將公路工程造價控制和管理工作劃分為投資決策、項目設計、招標施工、竣工決算四個階段。成功的公路工程造價的控制和管理，就是在四個階段，把建設項目的造價控制在批準的限額范圍之內：投資決策階段的工可估算經批準后作為項目設計階段初步設計概算的最高限額；初步設計概算經批準后作為施工圖預算的最高限額；施工圖預算經批準后作為招標施工階段招標最高控制價的最高限額；招標最高控制價經批準后作為投標報價的最高限額；中標人的投標報價經確定后即作為招標施工階段的合同價，同時在施工過程中還要嚴格控制變更索賠費用，最終將竣工決算價控制在批準的預算范圍內。不同階段的造價文件有前后制約、相互補充之作用，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現。

2 公路工程造價控制和管理工作中存在的問題和預防措施

在項目全過程管理中如果由于某個階段或者某個層次造價管理的疏忽，往往導致竣工決算價超概算，項目業主不得不組織各有關人員收集資料和數據，報原初步設計概算的審批部門申請調整概算工作，整個過程不僅花費大量的人力物力，而且費時費財，設計概算一旦突破工可批復估算的10%還必須報原工可估算審批部門審批，由于調概工作的嚴肅性和嚴格規定，最終結果往往無法彌補投資失控的損失，給企業經濟效益以及社會發展造成巨大影響。以下談談公路工程造價控制和管理四個階段工作中存在的問題和預防措施：

2.1 投資決策階段

投資決策階段包括項目建議書、可行性研究、項目評估與決策階段。據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80%一90%。因此決策階段是決定工程造價的基礎階段，投資估算的準確與否直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。

2.1.1 存在問題

投資決策階段工程造價的控制往往不被重視，設計單位對擬建項目在技術上、經濟上的可行性分析不夠全面、不夠深度，可行性方案單一，投資估算準確性差，個別項目設計單位有意壓低投資估算，以促使項目通過審批，導致項目投資整體失控。

2.1.2 預防措施

做好市場分析工作，詳細論證項目建設的必要性和可行性；做好設計方案的優化工作，進行多方案技術經濟比較，通過方案優化，使設計更合理，投資最少；在項目建議書階段要充分做好外業調查工作，編制好項目建議書投資估算；在可行性研究階段造價人員應積極配合設計人員深入現場調查研究，掌握基礎資料，合理選用估算指標和各種費率，準確編制好可行性研究報告投資估算；在項目評估與決策階段要認真做好各種資料的搜集，確保基礎數據資料的真實、準確。

2.2 項目設計階段

項目設計階段包括初測和編制初步設計文件、補充初測和編制技術設計文件、定測和編制施工圖設計文件階段。據有關資料統計，本階段費用占項目總投資的1%左右，而影響工程總價的程度卻高達75%以上，因此項目設計階段是影響和控制工程造價的關鍵環節，初步設計概算和施工圖預算準確與否將影響招標施工階段工程造價的合理確定和有效控制，甚至影響工程建設的順利進行。

2.2.1 存在問題

個別項目設計周期太短，設計內容無法做到全面和準確。公路沿線的水文、地質、材料供應渠道等容易引起變更及造價變化的主要原因未做詳細鉆探和深入調查，或者以點代面，地質鉆探資料與實際情況偏差極大。特別是閩南沿海軟基地帶，地質情況復雜，有時同一個墩位不同的樁基地質情況完全不同，造成施工階段設計變更多，投資控制難度加大。筆者2008年負責計量與決算工作的泉州晉江大橋市區連接線仙石至鵬頭段道路工程XX合同段，合同價3700萬元，決算價4500萬元，其中合同清單項目變更減少780萬元，新增加項目變更增加1540萬元，變更造價高達20%以上，絕大部分變更項目是污水管道軟基處理方案發生重大變更。

有的設計部門對基礎資料調查工作不夠重視，存在重設計輕造價的思想，造價人員沒有參與外業調查，對工程現場情況不了解，概預算造價不準確，造成施工階段造價失控。比如造價人員對砂石料等地材的料場位置、運距、運輸條件、產量、質量以及借土、棄土場的位置、運距等情況沒有做實地調查，概預算套用的價格與實際價格偏差極大；又如由于便道、便橋、供電等臨時性工程的設置與實際情況不符，造價人員在概預算中考慮的費用往往與實際發生的成本出入很大。筆者目前正在負責造價工作的在建項目漳州招銀疏港高速公路工程，砂石料等地材實際采購價格比批復的預算價格高出一倍以上，施工圖預算中臨時便道、便橋費用考慮嚴重不足。

由于設計人員經驗不足、粗心大意、趕任務等原因，造成設計圖表不完善、圖表數量錯誤或者詳圖與匯總表數量前后矛盾，而造價人員又未能判別其錯誤，便直接采用錯誤的圖表數量編制概預算，導致概預算造價不準確，引起招標施工階段造價失控。

概預算編制辦法本身存在的不適應問題。征遷補償、工程質量檢測試驗、稅率、價格指數以及項目資金缺口造成的短期貸款利息等等各種成本費用的增加；項目部、拌合站、鋼筋加工場等現場施工標準化建設增加的成本費用；這些新增加、增長的費用投資，按現行概預算辦法和標準無法編制到概預算中，而實際又必須發生，導致投資失控。漳州招銀疏港高速公路批復的概算中征遷補償費為21491萬元，而實際費用已超概600萬元。

2.2.2 預防措施

重視設計多方案比選和優化設計方案，引人設計競爭機制；推行設計招投標、設計監理制度；加強對設計文件全面、系統的審查工作，減少設計錯、漏、補問題；推行限額設計，按照批準的可行性研究報告和估算控制初步設計，按照批準的初步設計文件控制施工圖設計；處理好技術與經濟的對立統一關系，通過制訂設計獎懲制度，加強設計人員經濟意識，在整個設計階段，設計人員與造價人員應密切配合；進一步加強造價隊伍的培養建設；有關部門應進一步規范和完善設計概預算編制辦法。

2.3 招標施工階段

招標施工階段包括項目招投標和項目施工階段，本階段費用約占項目總投資的60%以上，因此招標施工階段是項目造價控制的重要階段。招標最高控制價、投標報價、合同價、變更索賠價是否合理確定和有效控制，直接影響竣工決算價是否失控。

2.3.1 存在問題

在項目招標過程中最大的問題是對工程量清單重視不夠，由于造價人員經驗不足、粗心大意對設計圖表數量錯誤未能判別而直接引用錯誤的數據，或者由于造價人員本身的計算錯誤，或者由于造價人員對工程量清單計算規則不熟悉出現項目漏算等原因，導致所編制的招標工程量清單和招標控制價誤差太大，中標單位進場后進行詳細的清單核對與勘誤時才發現錯誤，最終的結果是導致招標施工階段造價失控。筆者2009年負責南安（金淘）至廈門高速公路泉州段XX合同段土建工程清單勘誤和0#臺賬建立工作，本項目400章橋涵工程中標價10927萬元，清單勘誤后增加994萬元，增加造價高達9%。

項目管理人員的管理水平不夠全面、科學，施工安排不合理，導致施工成本增加。例如：施工準備期延誤，中標單位進場后無法及時開工，導致窩工而增加成本；路面施工工作面分階段提交，施工單位無法連續均衡施工，增加人、材、機調配周轉費用；工程質量、安全事故頻發影響工程進度，導致施工成本增加。

監理人員的管理水平不夠和責任意識不強，對造價控制尤其是工程變更的控制不嚴。

甲供材料和設備管理控制不嚴，導致成本增加。

2.3.2 預防措施

招標階段項目業主要認真編制招投標文件包括資格審查文件和評標辦法，通過工程招投標選擇有資金實力、有施工能力的施工隊伍；要掌握與項目有關的工程造價的基本情況，確定合理的招標最高控制價，選擇合理低價中標；要認真完善合同條款，通過合同條款的規定將工程實施過程中的部分風險轉移給承包商承擔。

施工階段項目業主要嚴格控制工程進度款的支付，工程進度款支付是投資控制的有效手段；加強合同管理，嚴格審查工程變更，規范變更審批權限和程序，保證總投資限額不突破；正確處理與防范施工索賠，并積極做好反索賠工作；加強對征遷補償費、勘察設計費、工程監理費等其他費用的支付管理工作，將其控制在預算的投資限額以內；在確保質量安全的前提下，嚴格控制施工進度，進度控制不好，質量安全得不到保證會引起投資的增加；加強現場管理，防止“窩工”，材料控制上應著重把好價格關和數量關，實行材料臺賬管理，材料采購要盡量減少中間環節或直接從廠家進貨，爭取更大的利潤空間，實現工程項目的低成本目標控制。

2.4 竣工決算階段

竣工決算是竣工驗收報告的重要組成部分，內容包括建設項目從籌建開始到竣工交付使用為止全過程的全部建設費用，即建筑安裝工程費用、設備、工器具購置費和工程建設其他費用以及建設期貸款利息等。竣工決算反映項目從籌建至完工的最終建設成本。

2.4.1 存在問題

由于施工過程監理服務水平普遍偏低，業主方管理不夠規范，造成在工程量審核、工程變更、索賠等方面存在較大漏洞，如高估冒計、重復計量、不合理變更、新增分項單價偏高等，導致了工程決算造價攀升。

2.4.2 預防措施

加強竣工決算的審查和審計工作，確保工程造價的合理性和合法性；參與竣工決算階段工作的項目業主、監理人員、設計人員應熟悉合同條款、招標文件以及造價主管部門的政策調價規定，認真及時審核竣工決算，根據項目的變更作價規定、變更設計圖紙以及現場確認資料嚴格審核變更項目增減數量以及新增項目單價。

3 結束語

公路工程造價的控制和管理是一個系統工程，只有找出項目管理中存在的問題和不足之處，事前采取相應的預防措施，加強每個階段的造價控制和管理，才能對工程項目的總投資進行有效的控制，提高投資效益。

參考文獻

[1]宋賢；投資決策與設計在建筑工程項目中的重要性；技術經濟及管理；2009，（01）

[2]崔新艦；淺析公路工程造價控制與管理[J]；現代物業；2011，（07）