淺談招投標階段建設單位主動管理的工程造價的動態控制

【摘 要】本文著重在招投標階段，建設單位應重視其對工程造價全過程控制的影響，分析存在的問題，從而進行主動管理的工程造價的動態控制。

【關鍵詞】工程造價；動態控制；招投標階段；建設單位；主動管理

對建設單位而言，針對招投標階段造價控制與管理存在的問題，主動采取一些工程造價控制措施，對工程造價進行事前主動控制，也是工程造價全過程控制中重要的一個環節之一。

1 工程招投標與工程造價動態控制

1.工程招投標與工程造價動態控制的關系

實行建設項目招投標對于擇優選擇承包單位、全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。本次著重圍繞建設單位委托招標代理機構進行招投標這種方式重點展開論述。施工招投標階段的造價控制對整個項目工程造價的動態控制影響舉足輕重，不容忽視。

（1）實行建設項目招投標基本形成了由市場定價的價格機制，使的工程價格更加趨于合理。通過若干投標人之間競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，這有利于工程造價的控制。

（2）實行建設項目招投標便于供求雙方更好的相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎，進而更好的控制工程造價。需求者對供給者在較大范圍內進行選擇的基本出發點是“擇優選擇”，即選擇那些報價較低、工期較短、具有良好業績和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價奠定了基礎。

（3）實行建設項目招投標能夠減少交易費用，節省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低。招投標中，若干投標人在同一時間、地點報價競爭，在專家支持系統的評估下，以群體決策方式確定中標者，必然減少交易過程的費用，這本身就意味著招標人收益的增加，對工程造價的控制必然產生積極的影響。

2.招投標階段工程造價動態控制存在的問題

（1）建設單位惡意壓價

招標階段，一些建設單位為了減少建設資金，在招標過程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。使得個別施工單位通過低價中標，而在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關，留下質量隱患。質量不過關，必然會出現返工現象，這無疑會帶來造價的波動，增加了建設單位控制造價的難度。

（2）施工單位惡意競標

國內的承包商缺乏成熟的市場行為，有時無視市場風險，以拿標為目的，惡意降價，中標以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費用。有的承包商追加不到費用時，以停工要挾，或偷工減料，甚至以更低價分包轉包，致使工程質量受到嚴重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費用遠遠突破了成本，導致造價失去控制。

（3）價格鎖鏈尚未打開

涉及招投標核心內容的工程計價定價模式，即“控制量、競爭費、指導價”尚未真正放開和達到市場化的要求，要真正達到通過對投標者的優勝劣汰的競爭，促使投標者自覺地降低自身的勞動力消耗水平，提高技術裝備水平、管理水平和資源的有效合理配置，從而合理降低工程造價，有效控制工程造價，還有很長的路要走。

（4）不合理的評價體系

在目前建設工程評標中，評標價是由工程造價與各投標單位平均投標報價按一定的權數組合，再乘以市場平均下浮率確定。這種評價體系決定中標的主要條件是接近投標人的平均報價，帶有很大程度的隨機性，造成投標人串標或哄抬造價或惡意競價。

2 招投標階段基于建設單位主動管理的工程造價的動態控制

1.做好工程造價資料的收集整理工作

建設單位及委托的招標代理機構要做好工程造價資料的收集整理工作，應作為一項重要的基礎工作來抓，建立造價資料積累制度，實現該工作的標準化、規范化和信息管理系統化。造價人員在完成負責的項目后都要及時將該項目造價資料按統一的格式錄入微機管理系統，為以后類似工程提供參考信息。

工程造價資料的積累一般應包括以下具體內容：

（1）對于不同類型工程，列出他們所包含的單項工程和單位工程。

（2）工程的基本情況。

（3）各項工程的組成機構中的單項工程、單位工程的主要參數。

（4）各項工程的造價情況，即單項工程造價資料和單位工程的預算、結算和決算數據，若出現“三超”現象，則應注明分析原因，供以后參考。

（5）主要設備、材料的用量及價格。

（6）各單位工程中的主要分項工程量。

2.加強工程招投標，合理確定工程造價

充分利用建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的高效手段。我國建設項目實行招投標制度，引入競爭機制，在經濟學上具有特殊意義，對建筑產品價格由市場競爭形成起著重要作用。

（1）加強招標文件的編制

建設單位委托招標代理機構，通過招投標，綜合審查投標單位的能力、信譽以及投標價，從而選定施工隊伍。工程建設項目在招投標的程序中，將產生一系列重要的招投標文件，這些文件資料將直接影響工程造價的確定與控制。招標階段，建設單位可針對建設項目的特點，加強建設工程前期技術準備工作，對各種因素進行綜合分析，將計價依據、工程預付條件、合同價款調整的因素、工程結算方式、風險范圍及風險費用等有關條款在招標文件中明確約定，從而提高招標工作質量，使工程造價得到比較好的控制，很好的保障工程施工合同的順利簽定和履行，減少許多因合同條款約定不清等造成的扯皮和糾紛，維護合同雙方的利益。

（2）選擇合適的招標方式

建設單位要選擇采用工程量清單招標方式，是企業之間勢力的競爭，既有利于企業提高自身的管理水平，又能夠促進投標單位不斷地努力降低各種成本，從而降低工程造價。工程招投標是按競爭方式以合理的最低造價來擇優選擇施工企業的一種有效機制。建設單位應加強對招標文件的編制管理，做到文字表述嚴密、準確，作到與工程量清單相互對應與銜接，口徑一致，由專職造價工程師參與審定其中的造價條款，在招標文件中應明確配合費、風險金的詳細計費種類及計算基數、系數，防止在工程結算時重復計算。

3.加強控制價的編制，采用合理的評價體系

建設單位要堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督。不斷提高控制價的編制質量和評標人員的業務素質，委托具有編制標底資格和能力的單位，采用工程量清單報價這種較為客觀合理的計價方式編制。并且保證原則上使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目。評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價，又能保證工程按質按時完成的中標單位實行合理低價中標，防止由于串標引起的高價中標，也要防止低于成本中標引起的一系列問題，避免招投標過程中盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規范行為，切實保護業主自身利益。

總之，作為投資主體的建設單位，應明確并認真分析招投標階段中工程造價動態控制與管理中存在的問題，總結出一套行之有效的理論與方法，并要結合國家新出臺的《條例》規范招標工作并使其制度化、法制化，進一步提高招投標階段建設單位主動管理的工程造價的動態控制水平，切實降低工程造價，適應我國市場經濟體制的需要，從而并進一步提高建設項目的投資效益。

參考文獻

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