淺談礦山建設工程造價管理全過程控制的重要性

【摘 要】本文從建設工程造價管理角度出發，簡要地說明民營礦山建設工程從投資決策、設計、招投標、施工、竣工階段工程造價管理方面存在的問題，旨在用來指導民營礦山企業進行建設工程造價管理全過程控制。

【關鍵詞】礦山；工程；造價；管理

1 礦山建設工程造價管理全過程控制的必要性

談到工程造價的管理和控制，我們便習慣地想到是工程預結算，確實，就目前的礦山建設的現實而言，工程造價的管理和控制工作就是預結算，即預算人員根據已經確定的施工圖計算工程量、套用定額、計取費用（施工圖預算），或在施工結束后根據圖紙和施工組織設計以及現場施工簽證記錄等資料編制竣工結算。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當預算人員編制施工圖預算或竣工決算時，建設方案和設計圖紙都已經確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預算人員所做的工作只是計算設計變更所產生的費用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經濟上是不合理的，決策存在失誤；假如設計方案在技術上不可行或者不是最優，則預算人員無能為力，也就是說現行礦山建設，預算人員的工作只是事后算賬，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設計和施工，這顯然是片面的，不夠的，因此我們必須對礦山建設項目工程造價進行全過程監控。

2 結合民營礦山工程建設具體情況，造價管理存在的問題如下

1、不夠重視投資決策階段工程造價的確控

投資決策是產生工程造價源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.5%～3%，但能有效提高項目的投資效益。對建設項目進行合理的選擇是對經濟資源進行優化配置的最直接、最重要的手段，項目投資效益影響到民營礦山企業的效益與發展。大多數的民營礦山企業沒有意識到該階段的重要性，認為只要能盡快建設好礦山，然后產出礦來就是最好的決策。只其不然，造成建設規模太大或太小就是投資決策階段沒做好的例證。國外發達礦山的建設對投資決策階段工程造價的確控十分重視，不惜花大本錢、大力氣進行投資決策階段的工程造價研究，作出相對比較準確的工程造價，進行控制。

2、設計階段的工程造價控制不嚴

設計階段是礦山建設項目工程造價控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以后，進入設計階段，它是把技術與經濟有機結合在一起的過程。有效控制工程造價要求在施工圖設計中嚴密、全面。

多數民營礦山企業工程設計時未能采用招投標制、公平競爭，把對設計階段有效控制工程造價作為選擇設計中標單位的主要標準之一，對全過程造價進行控制和管理。加上大部分設計單位對工程項目的技術與經濟進行深入分析不夠、在設計中大多重技術輕經濟，設計人員似乎只對設計工程的質量負責，對工程造價的高低不太關心。以致無法通過優化設計方案，編制初步設計、概算并起到控制總造價的作用。工程設計圖紙的質量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算，也引起暫估項目的增多，使招投標工作的質量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。

3、招標投標階段只注重投標價

推行礦山建設工程招標投標是控制礦山建設項目實施階段工程造價的有效手段。要搞好招標投標工作，首先是把好資格審查關，堅決杜絕一切索賄受賄等破壞招標投標紀律的現象；其次，加強標底管理，保證標底編制的準確性和保密性；第三，制定科學的評標定標方法，選擇中標單位的標準應從工程報價合理、工期短、企業信譽良好、施工經驗豐富等方面考慮，評標時，先評技術標，后評商務標，做到公開、公平、公正。

4、施工階段對工程造價控制不夠

施工方案是施工組織設計中的一項重要工作內容，合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質量，提高經濟效益，對施工方案從技術上和經濟上進行對比評價，通過定性分析和定量分析，對質量、工期、造價三項技術經濟指標比較，可以合理有效地利用人力、物力、財力資源，取得較好的經濟效益。

通過建設工程監理制度，建立專門部門，利用專業人員對工程實行專業化管理，避免出現工程管理人員只管簽證，不算經濟賬的現象，造成投資失控的嚴重后果。在施工階段要嚴格控制設計變更，雖然出于建設工程的復雜性難免出現施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設計部門嚴格把關，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重要環節。為了嚴肅變更簽證手續，應采取建設方、監理方、施工方代表現場聯簽的方式，保證變更、簽證的真實性、合理性、經濟性，避免弄虛作假現象及由此引出的糾紛。

民營礦山建設的施工階段有的缺少專業人員、有的不關注施工方案、有的缺少項目監理等等，管理人員只管簽證，不管費用多少，簽證不真實的現象時有發生。

5、工程竣工結算階段的工程造價控制不力

工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內部全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向建設單位進行的最終工程價款結算。經審核的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據。因此，竣工結算的審核是一項非常重要的工作，應著重做好以下幾個方面的工作：

（1）審核工程量的準確性。工程量的審核是竣工結算審核過程中最重要、最繁瑣、最細致的一項工作，必須以工程竣工圖、設計變更及施工現場為依據，嚴格按照定額規定的工程量計算規則逐項進行審核，以防止施工單位在工程竣工結算上虛增工程量來增加工程造價。

（2）審查單價套用是否正確。審查所列分項工程的單價是否與工程量報價清單中的單價或定額單價相符，其名稱、規格、計量單位和所包含的內容是否與工程量清單一致。

（3）審查各項取費標準是否符合費用定額和施工期間有關工程造價政策規定。

建設工程竣工結算是整個工程造價控制最重要的一環。竣工結算如何能真實地反映整個工程的實際造價，也反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工結算必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒。現場監理的簽證必須有建設方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。工程項目在工程竣工結算時，施工承包方在竣工結算書中普遍多算，發包方千方百計亂砍一通，扯皮現象嚴重，工程結算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。

民營礦山建設工程結算階段往往因前期簽訂的合同部分條款不嚴密，現場管理人員沒有認真審查工程竣工圖紙，簽證與清單項目重復，簽證項目單價未定先施工、屬于施工組織設計中技術措施的簽證等等，造成礦山建設工程結算難度加大，時間長，且審定的工程造價也許不能真實地反映建設工程實際。

3 礦山工程造價管理全過程控制的思考與展望

長期以來，我們普遍忽視礦山工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段--審核施工圖預算，合理結算工程價款，算細賬，這樣做盡管也有用，但畢竟是\"亡羊補牢\"，事倍功半，要有效的控制礦山建設工程造價，就要堅決把控制重點轉移到前期階段來，首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數的準確度，切實發揮其控制建設項目總造價的作用。其次，要明確概預算工作不僅要反映設計，計算工程造價，更要能動地影響設計，優化設計，并發揮控制工程造價，促進合理使用礦山工程建設資金的作用。同時要對工程造價中的投資估算，設計概算，施工圖預算、承包合同價、竣工結算實行一體化管理，改變\"鐵路警察各管一段\"的狀況，而這需要通過礦山建設的體制改革，通過市場價格的機制的運行，形成統一、協調、有序的工程造價管理體系，達到合理使用投資，有效地控制造價，取得最佳投資效益的目的。

礦山建設工程造價管理涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連，控制工程造價不僅是領導者和工程技術人員的職責，而且是每一位工程建設參與者份內之事。提高造價人員的素質，提高技術經濟分析論證能力，提高設計產品的經濟性能，增強效益，為礦山企業的長遠發展奠定基礎。

參考文獻

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