淺談工程項目造價控制

【摘 要】工程項目具有投資大、工期長、質量要求高以及施工工藝復雜的特點，從立項到交付使用的全過程影響工程造價的因素很多。本文主要從影響工程造價的各個階段即決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工階段，提出了控制工程項目造價一些思路。

【關鍵詞】工程項目；造價；控制

1 決策階段

“決策階段”是工程造價控制的首個重要階段。項目提出后，建設單位要嚴格按照“三重一大”決策程序進行集體決策，依據內控程序進行逐級審批，對擬建項目的建設方案從技術、經濟、QHSE等方面進行綜合評價，在保證科技含量、綜合效益等要求的基礎上，科學決策，優化方案，編制高質量的投資估算，合理選擇建設地點和環境，科學確定建設標準和水平，適當選擇建設工藝和設備，確保投資估算的完整性、準確性，力求做到在技術先進條件下的經濟合理，以及決策階段的科學性和評價階段的公正性，使其真正成為工程建設各階段控制項目投資的依據。

2 設計階段

項目做出投資決策后，工程造價的關鍵控制環節在于設計階段。根據分析，設計費用一般不到建設工程全部壽命費用的1%，但是這少于1%的費用對施工項目造價的影響度達到75%以上，可見，設計階段對于投資控制的重要意義。然而，長期以來，我們往往將主要精力放在了施工階段——審核施工圖預算、合理結算建安工程價款等，這樣的做法盡管也有效，但是畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。為此，要有效地控制工程造價，就要堅決抓好設計這個關鍵階段，從以下幾個方面入手，以取得事半功倍的效果。

（一）強推設計標準

將成熟的、行之有效的實踐經驗和科技成果納入標準規范和標準設計并加以實施，是科學技術轉化為生產力的重要途徑。另一方面，工程建設標準規范又是確保和衡量工程建設質量的尺度。為此，我們必須堅決推行標準設計，執行有關標準，杜絕“胖梁肥柱”和“豆腐渣”等工程的出現。

（二）加強監理工作

一個工程的設計，如果工程監理參與進去，排除不利因素，一般可優化或排除70%的“問題”或“錯誤”，有效的控制工程造價。設計階段的監理工作主要包括：根據設計院提供的設計圖紙和說明，協助業主審核設計方案，進行經濟比較，制定資金支出估算計劃，以保證投資的科學運用；配合業主針對不同的設計方案，編制材料和設備的需求計劃，以便進行成本分析和研究，并向設計人員提出成本建議，協助限額設計等。

（三）推行限額設計

限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段，各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標，方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。

（四）實行設計招標

鼓勵競爭、促使設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。有利于設計多方案的選擇和競爭，從而擇優確定最佳設計方案，達到優化設計方案的目的；有利于控制建設工程造價，中標項目一般作出的投資估算能接近招標文件所確定的投資范圍；有利于加快設計進度、提高設計質量、降低設計費用。

（五）審查設計概算

看它是否在批準的投資估算內，如發現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設計成本節約相結合辦法，制定設計獎懲制度，對節約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數現象。

3 招投標階段

工程招標投標定價程序是我國用法律方式規定的一種定價方式，是由招標人編制招標文件，投標人進行報價競爭，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同，以合同價格做為建設工程價格的定價方式，這種定價方式屬于市場調節價，也是企業自主定價。

（一）嚴格審查施工資質

必要時進行實地考察，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標。

（二）堅決杜絕惡意競標

建設方對項目的合理低價應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標。

（三）認真審查合同文本

簽訂合同時，合同條款格式要規范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資控制工作。

4 施工階段

（一）全面預算管理

實行全面預算管理已經成為產權制度變革的必然趨勢，改善網絡信息質量的重要措施，科學管理的有效工具，預算管理是信息社會對時空管理控制的客觀要求全面預算管理模式是一套由預算的編制、執行、內審、評估與激勵為組成的可運行、可操作的管理控制系統。外部環境：當今水電建設企業大多采取短、平、快的發展模式，單純講究建設速度、低投入、早產出，貨幣緊縮，導致施工企業相應投入大，造成資金短缺，利潤低，導致運轉困難。內部環境：各種機械費用增加、原材料費用上漲、人員工資費用增加。同時由于管理人員自身管理控制意識淡薄，導致精神成本指標上升等。全面預算管理的實施要點：建立全面預算管理體系，規范企業治理機構；戰略細化，指標分解；同步控制，管理糾偏；績效考核，獎懲兌現。

（二）嚴格變更管理

在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不細，以致在施工過程中發現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。

（三）搞好索賠控制

索賠是工程承包中經常發生并隨處可見的正常現象。由于施工現場條件、氣候條件的變化、施工進度的變化及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使工程承包中不可避免地出現索賠，進而導致工程的投資發生變化。

（四）把好結算管理

長期以來，竣工結算超施工圖預算是造價管理亟待解決的問題。首先，應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經驗收合格，只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；其次，應按規定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程結算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數量，并按國家統一規定的計算規則計算工程量；五是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算；六是結算單價應按合同約定或招標規定的計價原則執行。

根據我單位“投資包干”的管理模式，摸索出一種“五個一”投資控制法，即：一個項目確定一名項目經理、一個項目建立一本投資管理臺帳、一項變更辦理對應一份變更手續、一份資料（變更單或簽證單）附一份投資調整預算書、一份材料采購計劃核定一個投資最高限額。此辦法的推廣為我單位施工階段的投資控制起到了積極作用。

5 竣工階段

竣工決算是工程項目經濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。

綜上所述，影響工程造價的因素很多，在工程建設的各個階段，我們要時刻保持控制投資的主觀意識和經濟頭腦，充分利用和認真分析建設中的重要信息，努力減少或避免資金流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。