關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)模式的思考

眾所周知建筑工程以特定的商品形式作為交易對象，要求由市場確定其價(jià)格，而長期以來在我國實(shí)行的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為背景的，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，原有的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式已不能適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要，激烈的市場競爭要求一種能夠體現(xiàn)建筑產(chǎn)品市場價(jià)格的計(jì)價(jià)模式，工程量清單計(jì)價(jià)模式即滿足了這一要求。而我國在目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)模式有利有弊，我主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行探討：

1 傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式

長期以來，在我國建筑市場預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式占據(jù)著主導(dǎo)地位，在這種模式下對工程造價(jià)的編制程序的一般方法是：先計(jì)算工程量，然后套用定額算出基本直接費(fèi)用，再以費(fèi)率的形式計(jì)算直接工程費(fèi)、間接費(fèi)用，加上按國家規(guī)定計(jì)取的利潤和稅金，匯總得出總造價(jià)。這種方法計(jì)算工程量的依據(jù)是圖紙和定額，工程量的價(jià)格計(jì)算依據(jù)是定額及國家造價(jià)管理部門頒布的調(diào)價(jià)表或調(diào)價(jià)系數(shù)。因此，這是一種量價(jià)合一、工程造價(jià)靜態(tài)管理的模式，在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的作用，規(guī)范了建筑市場，使各有關(guān)人員有所依據(jù)、有所憑借，其歷史功績是不可磨滅的。隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國的實(shí)行，為了適應(yīng)建設(shè)市場改革的要求，針對預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式，建設(shè)部于1992年提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的改革措施，將預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量和相應(yīng)的單價(jià)分離，這一措施在我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)初期起到了積極的作用[1]。但隨著建設(shè)市場化的發(fā)展，這種做法難以改變預(yù)算定額中國家指令性過強(qiáng)的狀況，不能反映施工企業(yè)的個(gè)體實(shí)際消耗量，不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，這就使建筑產(chǎn)品價(jià)格的形成與市場脫節(jié)[2]。因此，傳統(tǒng)預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式形成的建筑產(chǎn)品價(jià)格是一種計(jì)劃指導(dǎo)下的指令性價(jià)格，已不能滿足市場經(jīng)濟(jì)的需要即將被徹底取消。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式及其優(yōu)缺點(diǎn)

工程量清單：是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。是由招標(biāo)人按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。工程量清單計(jì)價(jià)：是由投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金[1]。工程量清單計(jì)價(jià)模式確定工程造價(jià)的程序?yàn)椋涸诮ㄔO(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件要求、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供工程數(shù)量清單[3]。投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的消耗標(biāo)準(zhǔn)、利潤目標(biāo)，結(jié)合工程實(shí)際情況、市場競爭情況和企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)清單所列項(xiàng)目的單價(jià)與合價(jià)，包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金。并以所報(bào)的單價(jià)作為竣工結(jié)算時(shí)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程量的增減情況，調(diào)整工程造價(jià)。在這種模式下確定的工程造價(jià)是由企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成的建筑產(chǎn)品價(jià)格，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際慣例的要求。因此工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、允許承包商自主報(bào)價(jià)的、通過市場競爭確定價(jià)格的、與國際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式。 與原預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式比較，工程量清單計(jì)價(jià)模式有如下優(yōu)點(diǎn)：

2.1 工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。建筑產(chǎn)品雖然有其特殊性，但建筑產(chǎn)品也是商品，與一般商品一樣在市場競爭中要受價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和貨幣流通規(guī)律的支配，傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式不僅規(guī)定了反映工程實(shí)體的人工、材料、機(jī)械消耗量，對施工措施消耗部分也固定化了，雖然由有關(guān)部門定期發(fā)布價(jià)格指數(shù)對價(jià)格作以調(diào)整，但以此為依據(jù)形成的工程價(jià)格基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。工程量清單計(jì)價(jià)模式則把確定人、材、機(jī)消耗量及施工措施消耗量及其相應(yīng)價(jià)格的權(quán)力交給施工企業(yè)，有利于建筑產(chǎn)品在市場中形成價(jià)格，反映其真實(shí)價(jià)格[4]。

2.2 工程量清單計(jì)價(jià)模式堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成價(jià)格的原則。由政府有權(quán)部門在全國范圍內(nèi)確定統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)的原則、方法和必須遵守的原則，包括統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則等。同時(shí)留給企業(yè)自主報(bào)價(jià)、參與市場競爭的空間，將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平、管理費(fèi)及利潤由企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率來確定，給企業(yè)充分選擇的權(quán)利，同時(shí)有利于企業(yè)精心控制成本，從而不斷的促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展和進(jìn)步，并帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高[2]。

3 目前工程量清單計(jì)價(jià)模式存在的問題

由于目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善、法律制度還不健全以及建筑市場主體不很成熟的現(xiàn)狀，工程量清單計(jì)價(jià)模式在我國的推行過程中，開始暴露出許多的問題。

3.1 招標(biāo)投標(biāo)工作沒有簡化，反而被復(fù)雜化

對于招標(biāo)人來說，首先根據(jù)相應(yīng)的計(jì)價(jià)規(guī)范編制工程量清單，將其發(fā)給各投標(biāo)人，然后再根據(jù)相應(yīng)的消耗量定額確定標(biāo)底。對投標(biāo)人而言，收到招標(biāo)人提供的工程量清單后要進(jìn)行復(fù)核，為其不平衡報(bào)價(jià)做準(zhǔn)備，然后再根據(jù)企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門編制的消耗量定額確定投標(biāo)價(jià)格。相應(yīng)于計(jì)價(jià)規(guī)范的清單子目，在各省市編制的消耗量定額中的對應(yīng)子目通常包含有多項(xiàng)子目，清單子目和消耗量定額子目之間以及消耗量定額的各個(gè)子目之間的計(jì)量單位不統(tǒng)一，工程量計(jì)算規(guī)則也各不相同，這樣導(dǎo)致招投標(biāo)雙方的工作量反比原預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式增加。這主要是因?yàn)樵诠こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)模式下，標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制人首先需要確定消耗量定額各子目人工、材料、機(jī)械消耗量及相應(yīng)市場單價(jià)，以其量價(jià)之和為基礎(chǔ)乘一定費(fèi)率計(jì)算管理費(fèi)、利潤和風(fēng)險(xiǎn)，再逐項(xiàng)匯總得到子目單價(jià)。將清單子目所包含的各消耗量子目的人工費(fèi)量價(jià)之和除以清單子目工程量，即得出清單人工費(fèi)的數(shù)值，其他材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等計(jì)算方法同人工費(fèi)，各項(xiàng)數(shù)值相加即為清單子目單價(jià)。在具體計(jì)算過程中，由于各消耗量子目工程量計(jì)算規(guī)則不同、計(jì)量單位也各不相同，計(jì)算工作繁多復(fù)雜，從而可能導(dǎo)致招投標(biāo)工作時(shí)間的延長，體現(xiàn)不出工程量清單計(jì)價(jià)模式在招投標(biāo)中的優(yōu)勢。

3.2 消耗量定額對建筑市場的消極作用

政府建設(shè)行政主管部門制定消耗量定額的宗旨是對確定建筑產(chǎn)品的價(jià)格起指導(dǎo)性作用，規(guī)定招標(biāo)人編制標(biāo)底時(shí)必須依據(jù)相應(yīng)的計(jì)價(jià)規(guī)范和消耗量定額，而投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)定額編制，若無企業(yè)定額時(shí)也可以參考建設(shè)行政主管部門制定的消耗量定額。但目前絕大多數(shù)施工企業(yè)還沒有自己的企業(yè)定額，只有依據(jù)消耗量定額，揣摩招標(biāo)人及其他投標(biāo)人的心理，投機(jī)性地對消耗量定額作一定幅度的調(diào)整來確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，根本沒有體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力，這和預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式下在取費(fèi)程序中作一定百分比的優(yōu)惠下浮有何不同?同時(shí)由于施工企業(yè)長期以來形成的對預(yù)算定額的強(qiáng)烈依賴性，以及由于人員、技術(shù)、資金等方面的限制未能制定自己的企業(yè)定額，而消耗量定額的頒發(fā)就更助長了施工企業(yè)對制定本企業(yè)定額的消極性，長此以往，反映社會(huì)平均生產(chǎn)力水平的消耗量定額與原預(yù)算定額又有何不同?而且可以預(yù)料到企業(yè)間相互剽竊定額的現(xiàn)象在所難免，這樣又不能體現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)模式反映企業(yè)個(gè)別成本及體現(xiàn)建筑產(chǎn)品由市場競爭定價(jià)的優(yōu)勢。

以上幾點(diǎn)僅是工程量清單計(jì)價(jià)模式推廣過程中出現(xiàn)的一部分問題，隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式在全國全面的推廣，更多問題可能會(huì)逐漸暴露出來。目前迫切要做的工作是不僅要解決已經(jīng)暴露出來的問題，也要防患于未然，避免更多問題的出現(xiàn)，以免造成建筑市場的混亂。

總之，工程量清單計(jì)價(jià)模式是真正貫徹了國家當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成價(jià)格”的原則，是一種真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。但由于缺乏行之有效的操作方法，才造成工程量清單計(jì)價(jià)模式推行過程中的一些問題，因此就需要完善各種基礎(chǔ)性配套工作，假以時(shí)日的積累、各方人員的努力和積極配合，最終在我國形成完全由市場定價(jià)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，與國際慣例全面接軌。