惠州市區公共自行車系統簡介與分析

【摘 要】綠色交通已經成為建設低碳社會的有效抓手，是當今世界城市交通發展的必然趨勢。本文重點介紹了惠州市區在借鑒了國內外公共自行車系統經驗的基礎上建設的符合惠州實際的惠民公共自行車系統，并對運營成績和存在的問題與不足進行詳細分析，為其他地區開展該系統提供一種惠州模式。

【關鍵詞】綠色交通；低碳模式；公共自行車

中圖分類號：U491文獻標識碼：A

惠州位于廣東省東南部，珠江三角洲東北端。市政府所在地惠城區，城區地貌多為臺地與平原，比較適宜自行車出行。為了倡導低碳、綠色的出行概念，緩解城市交通擁堵，惠州在市區范圍內推出公共自行車租賃服務。

1 基本情況

1.1 投資經營模式。惠州市惠民自行車公共服務系統為惠州市2012年十大民生實事之一，建設項目采用政府主導、企業出資、市場運作的模式實施。該項目計劃投資3000萬元，在市區設置100個服務網點，投入1萬輛自行車，10月1日前完成投放運行任務。目前，首期20個站點、2000輛自行車同時投入服務，各站點開始開展“惠民卡”辦理業務。該項目為惠州百信佳集團公司出資建設，由其下屬公司惠州市惠民系統運營管理有限公司進行運營管理，并由政府提供政策及資源支持（提供經營場地、補貼運營費用、以及授權運營單位管理后期的一些衍生資源，包括站點零售、廣告經營和電子商務）。

1.2 運行情況。2012年4月28日，惠州市惠民自行車公共服務系統正式啟動，首期投入20個站點、2000輛公共自行車為市民和游客提供服務。目前，惠州市已辦理開通惠民自行車租賃業務的惠民卡4000多張，每輛公共自行車日均租借頻率約為1.7次。

1.3 租用模式。租車人凡年齡在16周歲至65周歲，身高在145CM以上，且具有熟練自行車騎行能力者可辦卡。憑本人有效身份證件原件及復印件1份到指定服務網點填寫《開通惠民自行車租賃業務申請表》，一次性存入320元現金即可辦理（其中200元為自行車押金、100元為預存租賃費、20元為辦卡工本費），憑卡可在免費自行車服務點的自動鎖車器上自行租車、還車，租賃的公共自行車按照租賃時間區別收費：4小時內（含4小時）免費、4-5小時收1元、5-6小時收2元、超過6小時則按照每增1小時增加3元的標準收取租金（每天最高30元），扣費方式采用IC卡作為載體，租車時向卡內寫入時間，還車時根據時間數據扣費。

1.4 管理服務系統。惠州市惠民自行車公共服務系統采用福建索天信息科技有限公司開發的軟件系統，該服務系統采用無人值守+一車一鎖的管理模式，通過視頻監控對站點進行監督和管理。租車人在有車的車位刷卡取車，還車時將車輛送入車位，再在本車位刷卡扣款，完成還車的操作，每站點的車輛信息均可通過網絡直接傳送到系統數據庫中，惠州惠民自行車租用時間為24小時，站點服務亭人工服務時間：4～10月為7∶00時～19∶00時；11～3月份為：7∶30時～19∶00時，所有人工服務亭均可辦理開通、取消惠民卡業務。

1.5 車輛。惠州市公共自行車交通系統的公共自行車使用非標準產品的自行車，以盡力杜絕租車不還或盜車等現象，自行車身顏色主要有黃、綠、藍、紅等。由投資企業百信佳公司收購的一家自行車制造廠統一制造。

1.6 發展多種衍生資源。在自行車運營站亭內，運營方將在使用范圍內進行商業零售、廣告發布、充值、報刊、電子商務等經營項目，其中廣告發布還設計服務系統站點設施和惠民自行車車體廣告，此外，在營運方取得第三方金融支付牌照后，還將開展公交、的士、燃氣、水電等第三方支付。衍生資源所帶來的收入將作為投資方收回前期投資的主要方式。

1.7 投資建設成本。惠州市惠民公共自行車系統計劃投資3000萬元，在市區設置100個服務網點，投入1萬輛自行車，建設成本平均到每個站點約為30萬元，其中公共自行車每輛成本約600元。建設成本不包括由市財政出資的通電、通信和視頻建設費用。

1.8 經營收入。惠州市惠民公共自行車系統的收入來源主要是廣告、超時租賃收入、以及后期由公共自行車系統衍生資源所帶來的零售、電子商務等。首先，在自行車服務點的管理亭、車棚均設立了廣告燈箱，每輛公共自行車身上也設置了車身廣告位，均可用于登掛廣告；其次，因為自行車服務點的管理亭具有銷售便民商品職能，也可獲得一定的商品銷售收入；再次，最后，可向租用公共自行車超過4小時的租車者收取使用租金，但此項收入甚少，其作用主要用于增加車輛的周轉率，讓租車者盡快還車。除了經營收入外，惠州市通過測算將對運營企業提供250萬元每年的運營補貼。

2 主要經驗與存在問題

1、公共自行車項目是“一把手工程”，需要由政府主要領導親自抓進度，協調城管、規劃、交通、市政建設、電力、交警等多個部門，將各方面資源有效統籌起來才推的動、推的快、推的好這個項目，惠州市區僅用了不到一個月就將前期20個站點的施工、網絡系統的建設以及調配并投入了正式運營，這是主要領導親自抓進度、多部門通力合作所取得的成就；

2、政府主導、企業出資、市場運作的模式。由于公共自行車系統為公益性項目，但是出于惠州經濟能力實際考慮采用了政府主導、企業出資、市場運作的模式，使得項目能夠較快的投入運營。后期隨著車輛維修成本、人工薪資壓力的增大，如果運營企業在后期衍生資源市場開拓上不能取得盈利收入將很難保證服務的連續性，運營企業將存在一定的經營風險。

3、借、還車難，在人流相對集中的點位和時間問題尤為突出，由于惠州公共自行車系統平均每個站點只有20輛車左右，在有限的車位情況下很多人無法及時借、還車。為最大限度地滿足租車人及時還車的需求，同時降低運營企業調度成本，惠州市區設置6個公共自行車調度中心。

4、政府前期配套設施建設。雖然惠州市惠民公共自行車系統是由當地一家民營企業全額出資建設，但是在前期政府協調有關部門依法為建設單位辦理了臨時占道、挖掘審批手續，并承擔了相關配套設施建設費用（供電、通信、視頻監控以及綠化、道路恢復）。保障了站點建設能夠順利進行。

5、采用4小時內免費使用的公益性收費。實施租用4小時內免費、超出4小時收費的收費標準，雖然加強了其公益性特征，但4小時大大超過了自行車的可能騎行時間，可能增多租車者在不需要的時候占用公共資源的現象，同時造成有需要者無車可用以及增加了調度量。

6、押金由運營單位監管，可能造成挪用風險。惠州公共自行車系統現狀押金均有運營企業負責收取與監管，現辦卡4000多張，未來隨著辦卡量增多，押金金額也將逐步增加，這筆不菲的資金如果不能做到有效監管、專款專用將可能增大挪用風險。