對當前中國招標投標存在的弊端之我見

【摘 要】針對當前我國工程建設招標投標過程出現的各種弊端，分析了弊端的成因，并在此基礎上提出了相應的應對措施。

【關鍵詞】建筑工程；招標投標；弊端；對策

1 我國工程招標投標存在的各種弊端

我國屬于以公有制為主的社會主義國家，其工程建設單位是代表著國家進行工程建設的。由于工程建設、建成后生產、經營的責權利等還難以形成統一的有機整體，建設單位在整個工程建設中并不是真正的利益主體，工程建設的質量、效益很男對它們發揮應有的制約作用，因此使得部分發包管理人員和建設單位為了追求小團隊或個人的利益，而不愿意進行招投標。再加上，當前國內與之配套的法律、法規不是很完善、很具體，導致項目單位很容易鉆法律的空子，規避招標投標的行為。

1.1 人為找借口規避招標

目前國內工程招標邀請招標的形式遠遠多于公開招標。部分建設單位在實施《招標投標法》時，往往局限于工程項目的主體施工，而與工程息息相關的設計、勘測、監理、招標代理、物質采購等，卻未嚴格按照《招標投標法》的相關規定進行招標投標。甚至一些領導以“內部保護”、“穩定”等為接口規避招標，進行暗箱操作，將工程建設項目通過被“保護”單位傳給同學、朋友、親戚等；或采用邀請招標的方式，以個人主觀意識來邀請一些自己比較了解或熟悉的施工單位來投標。

1.2 招投標程序不規范，操作較為隨意

建設項目招標不進行報批；即使一些項目招標報批了，也不按相應的操作規范進行，隨意更改評分標準及評分辦法，甚至直接變更中標單位，中標價和施工合同價不統一。招標過程中，評委通常是由項目行業行政主管部門、審計局、財務局、計劃局、設計單位和項目法人組成，不但是招標過程的評委，同時也是運動員，非常不利于招投標的監督工作的開展，很容易產生負面的行政干預。

1.3 地方保護主義較為嚴重

招投標過程中，往往實行內部保護主義政策，導致地方保護主義十分嚴重。就當前國內實際情況來看，部分地區和部門形成了一些不成文的規定，所有工程羨慕盡量安排給自己企業干，什么樣的工程交由什么行業做，也都是領導直接口頭作出的規定。即便本地區內部企業的技術人員素質、資質等級、機械設備等條件均嚴重不足也可以照樣中標；更有甚者，項目法人直接將標底透漏出去，或無根據的讓標底計算人員調低或調高標底，以此來實現中標目的。

1.4 “圍標”、“串標”、“買標”、“賣標”等違法活動屢禁不止

我國施工企業屬于勞動十分密集型企業，因此相比其他行業而言，通過不正當競爭可得到更高的利潤。在“僧多粥少”的供求關系下，幾百家單位共同競爭一個工程項目的現象，已使得市場將追求極端最低價甚至低于成本價的做法發揮到了極致。在幾百家競爭單位中，若想中標，就必須拼命往下壓價，甚至低于成本價，導致市場出現了惡性競爭。在這種背景下，部分施工企業在投標過程中為實現企業利益的最大化，明面上是參與公開競爭，在暗地里卻挑選一些與自己關系較好的企業來進行陪標，制造一些假競標。而該企業的投標文件與其他投標企業相比，要明顯好于他們，于其他企業相比，他們的施工組織設計更完美詳盡、報價更合理。在利益ude驅使下，無論中沒中標，只要參與“串標”就必將從中獲利。

2 規范工程建設項目招標投標的相關建議

招投標在我國一直都被形容為一個燙手的山芋，一旦被賄賂、黑手等詞匯圍繞，其工程的安全、質量等將很難得到應有的保障，且項目工程很容易成為“半拉子”工程，或“豆腐渣”工程。因此進一步規范招標投標工作，加快完善我國工程建設招標投標制度迫在眉睫。針對工程建設項目中存在的各種問題，筆者以為應從以下幾方面做好防范工作：

2.1 嚴格依法確定招標范圍

上級主管單位必須根據《招標投標法》的相關規定，來審批工程建設項目的招標，除此之外建設單位也必須根據審批情況進行執行。除了工程施工嚴格依照法律進行招標以外，設計、勘測、監理、招標代理、物質采購等也必須嚴格按照相應法律進行招標。對于未根據所批準的招標形式進行招標的，或以其他任何方式試圖來規避招標的，必須加大執法監察力度，嚴格按照相關法律法規，對其采取相應的檢查措施，一旦發現違背法律法規，必須進行嚴厲查處。

2.2 規范招標程序，完善招標工作的周密性

（1）加強投標資格的預審工作。資格預審工作是保證有序競爭的最為重要的環節，因此必須嚴格市場的準入。針對資格預審工作中出現的透明度不夠、評審不規范等問題，迫切需要改進資格的預審辦法。尤其要審查投標單位的信譽、業績以及投標單位間是否存在“掛靠”等違法分包問題。

（2）完善評標專家管理制度。招投標的專家庫建設必須確保每組專家包含經濟、法律、技術、管理等行業人員，抽取過程中主管部門必須嚴格把關。評標委員會的所有組成成員必須遵守科學、公平公證的原則，嚴格評標專家私下接觸投標人，或向投標人透露文件的比較、評審情況，一經發現，應立即由相關部門進行處罰。

2.3 健全招標投標市場法律體系

如建立投標單位和投標人在招標投標活動中的信譽指數體系，在招標投標過程中，一旦發現有違法投標行為，立即給予取消參與投標的資格，迫使投標人自覺遵守“誠實、守信、依法”的基本原則。

2.4 克服地方保護主義，加大執法監督力度

招標結果的好壞，將直接影響著工程建設后期的實施，因此相關部門及領導必須給予高度重視，各級領導應積極主動克服地方保護主義的傾向。除此之外，各級主管部門、監察、紀檢等要充分發揮其職能的作用，加大自身執法的力度，規范招投標運行機制，將招投標工作的有可能出現的漏洞減到最少。

總之，通過不斷完善招標投標的法律體系，規范招標程序等措施，我國的工程招標投標工作也將更趨完善。

參考文獻

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