探索城市社區文化建設的“百步亭”模式

【摘 要】本文采用實證研究和比較分析的研究方法，分別利用公共需求理論和成本收益分析的分析框架研究了城市社區文化服務的提供和居民的參與決策，在比較百步亭社區和普通社區的基礎上，試圖弄清當前城市社區文化建設中得與失的深層原因，并探索“百步亭”模式對進一步推動城市社區文化建設的啟示。

【關鍵詞】城市；社區文化；百步亭；公共需求；成本收益分析

1 導言

城市社區文化是社會文化的微觀再現，彰顯著城市精神。城市社區文化建設作為城市社區精神文明建設的重要組成部分和社區管理的核心內容，具有社會溝通、心理凝聚、價值導向、行為規范、文化傳承和協調作用①。

目前，關于城市社區文化建設的研究主要集中在社區文化建設的功能、居民參與度、社區文化建設中的實際問題和建設的績效評價等方面。

2 城市社區文化建設的“百步亭”模式

（一）百步亭花園社區簡介

百步亭花園社區位于武漢市江岸區，占地3平方公里，居民12萬多人。社區堅持“以人為本、以德為魂、以文為美、以和為貴”的核心理念，實現了管理服務完善、治安秩序良好、生態環境優美、人際關系親密、社會風尚文明、群眾安居樂業和新型社區的可持續發展。

（二）百步亭經驗的核心

通過實地走訪社區居民和社區干部，結合通過其他渠道收集的信息，我們將百步亭社區文化建設經驗概括提煉為以下三點。

1.開發商和物業公司主導并提供強有力的資金支持

在社區文化建設上，開發商和物業管理公司不僅提供了資金和硬件上的保障，而且牽頭組織各種活動，積極倡導、鼓勵和培育社區居民自主發展社區文化。

百步亭集團將物業公司物業費總收入的5%，以及物業公司利潤的全部，反饋給社區作為日常辦公經費，社區大型活動另行贊助，集團每年支持社區管理資金達500多萬元。另外1000多名企業員工作為社區志愿者服務社區。

2.社區的高度自治和濃郁的志愿文化傳統

百步亭率先在全國創設樓棟長制度，形成社區居委會——主管樓棟長——樓棟長——小小樓棟長組成的居民自治組織網絡。有了自治組織，百步亭還確立了居民自治六步驟：居民提出問題——懇談會討論——參事會制訂條例——公告社區吸收意見——社區專家審定條例——居民代表大會表決通過。通過完善的自治程序，基層百姓的聲音能夠被重視并最終達成一致，妥善處理。

縱觀全國優秀的社區，基本都有著良好的志愿服務文化，百步亭在這一點上表現的尤為突出。社區的2萬多名社區志愿者來自居民，服務居民，與廣大居民信息相通，出入相扶，鄰里相望。志愿者“走百家門，管千件事，說萬句話，暖眾人心”。社區志愿者已經成為社區文化設施的運營管理，文化活動組織和服務的核心力量。

3.完善的組織建設

2000年，百步亭社區剛具雛形，社區就迅即成立了黨委，將社區6000多名黨員組織起來，成立了13個黨支部，580個黨小組。百步亭居委會、業委會等居民自治組織，物業公司、三產公司等企業組織，派出所、城管等政府職能部門，其人員全部作為社區工作者，在社區黨組織的統一領導下開展工作。

3 比較視角下社區文化建設的綜合理論分析

（一）公共需求視域下的社區文化服務供給

社區居民對社區文化的需求是一種公共需求。公共商品的提供涉及到公共選擇問題。公共選擇的核心在于將個人偏好轉化為整體偏好，即偏好的表達機制的問題。

從偏好的表達機制上來看，百步亭社區建立了完善的基層民主組織和民主程序，做到了社區高度自治。這保證了社區居民的個人偏好能夠轉化為整體偏好，進一步保障了文化服務作為公共商品的供給效率。其他普通社區，社區的民主和自治還處于初級階段，個人偏好很難轉化為整體偏好，導致文化服務供給效率低下。

從個人投入上來看，如果公權力機構提供公共商品的效率越高，那么個人就更愿意將自己的資源交給公權力機構支配。由于百步亭社區提供文化服務的效率比較高，居民更愿意將自己的時間、精力等投入到公共商品的供給中以獲得更高的收益，這就產生了良性的循環。在普通社區，情況正好相反，居民不僅極不情愿增加投入，甚至欠繳物業管理費的情況都時有發生。

（二）成本收益分析視域下居民的社區文化參與

在稅收物業管理費既定的前提下，參與社區文化活動看上去不需要任何成本，其實不然，如果一個人的時間和精力是稀缺的，那么選擇參與社區活動則具有比較大的機會成本。

在當今社會，人們可以通過多種渠道滿足自己的文化需求，出現了很多社區的替代品和競爭者。比如工作單位、學校、專業俱樂部、文化藝術團體、劇院影院等等。有學者提出目前人們的社區意識淡薄，要重塑社區意識②。這反映了社區文化活動遭受的沖擊。

隨著生活節奏的加快，青年人承受的壓力不斷加大，其參加社區文化活動的機會成本隨之大大提高。這可以解釋為什么青年人的社區活動參與度普遍不高的現象。

從收益的角度來看，百步亭社區一方面不斷提高社區文化活動的質量，精心策劃周密組織，不斷創新活動形式，另一方面注重挖掘社區文化活動的比較優勢，比如能夠自己親身參與創作和體驗、成本低廉、有利于建立良好的鄰里關系以拓展人脈互通有無、社區人際關系簡單氛圍輕松利于職場減壓等等，這些都顯著增強了社區活動的實際效果，提高了參與的收益，保證了活動的參與度。普通社區活動的實效不高，參與的收益較低，難以調動居民參與的積極性。

4 進一步推進城市社區文化建設的建議

（一）挖掘開發商和物業公司在社區文化中的潛力

1.對開發商和物業在社區文化建設中承擔的責任進行一些硬性的行政規定。

2.加強企業家社會責任教育，使企業家充分認識完成企業的社會責任與企業長遠發展和盈利之間的內在聯系，使企業家從經營戰略的高度認識企業的社會責任。

3.對在社區文化建設中表現突出的企業給予激勵措施。

（二）弘揚社區志愿者文化

啟動初期以發展黨員或者其他志愿力量開展社區志愿活動，以環境育人，產生良性循環，大力鼓勵社區志愿活動。

（三）加強社區的民主和自治

從組織建設和制度建設兩方面完善基層民主和自治。

（四）加強對社區文化發展的引導

1.將政府的資源集中在教育性和藝術性比較強的社區文化項目上，引導社區文化逐漸升級。

2.將引導與滿足居民的需求相結合，不斷創新形式，循序漸進。

（五）挖掘社區文化事業的比較優勢

充分發揮社區文化貼近群眾、參與廣泛、成本低廉、活動便利等比較優勢，使社區文化在眾多文化中獨樹一幟。

參考文獻

[1]徐曉霞.城市社區文化的思想政治教育功能及其實現[D].上海：華東師范大學，2005

[2]楊貴華.重塑社區文化，提升社區共同體的文化維系力——城市社區自組織能力建設路徑研究[J].上海大學學報，2008，（03）

[3]何衛平.后單位社會下城市社區意識的重塑[J].四川理工學院學報（社會科學版），2012，（01）

[4]呂東霞.共同體的生成與社區自治[D].武漢：華中師范大學，2011

[5]徐國忠.基于公共服務的社區文化中心機制創新研究[D].上海：復旦大學，2009

作者簡介

桂弘詣，中南財經政法大學經濟學院，郵編：430060，電子郵箱：tiyhy@126.com。

注釋

①引自徐曉霞.城市社區文化的思想政治教育功能及其實現[D].上海：華東師范大學，2005

②引自楊貴華《重塑社區文化，提升社區共同體的文化維系力——城市社區自組織能力建設路徑研究》，上海大學學報，2008年03期