預防國土資源過度開發的幾點意見

【摘 要】國土資源關系著國家經濟安全命脈，為了獲得更快的經濟發展速度，存在過度開發國土資源的現象，以土地資源和礦產資源為例，具體給出針對資源過度開發的現象和預防措施，從根本上保護國土資源合理的應用。

【關鍵詞】國土資源開發；土地資源；礦產資源

國土資源的開發影響重大，生產力的經濟效率和生態環境都被它左右。在國土資源開發利用中遵循生態學原理是尤其重要的，但就目前而言只顧經濟效益，不顧生態平衡的情況嚴重，土地資源是約束經濟發展的重要因素之一，礦產資源作為不可再生資源同樣把握著經濟命脈，對于他們的開發利用應該從根本上解決其目前過度開發利用的現狀。

1 目前國土資源開發現狀

就目前而言，我國的土地資源現狀并不樂觀。我國人多地少，地勢以丘陵、山地居多，資源分布不均衡，再加之土地閑置情況嚴重，城鎮占用地強占耕地用地，土地供需矛盾尖銳，生態環境惡化，土地沙漠化趨于嚴重，水土資源不平衡，土地利用率低等等一系列問題。196萬平方公里的國土資源，經濟發達不均衡，東南部發達，約有18000公里的大陸海岸線。中西部發展相對落后，這就造成東南部人多，中西部人煙稀少，前者耕地約占全國耕地總面積的90%，后者僅占10%左右，中西部，僅在新疆、西藏、青海，它們的土地面積總和占全共總面積的38左右，在2000年的時候人口還不足2%，但隨著西部大開發，中西部的發展是有目共睹的。但就從占地面積來說，38%的面積的利用率相對一些小國家但開發利用率很高來講我國開發國土的重要性是具有特殊意義的。

我國地大物博，礦種齊全，總量可觀，但是人均占有量就如同我國土地資源一樣占有量很少，有些重要的礦產品儲量存在嚴重的不足，貧礦有點多，大型礦床極少，存在大礦小開，一礦多開的現象，開采出來的礦石組分比較復雜，單一礦少，儲量分布不均，礦山環境惡劣，環境污染被忽視，款產管理監管體系不完善，分布區域消費區呈逆向分布。由于經濟利益的驅使，我國礦產的開發存在過度開采的現象，礦產的損失浪費情況現象比較的嚴重，究其原因主要可能是技術不高、管理不善造成的。

2 針對過度開發的意見和建議

土地資源整體開發程度不均衡，個別地區開發過度，使得國土資源破壞和浪費嚴重，市場秩序紊亂，影響和制約著整個國民經濟的穩步向前，所以科學合理開發利用土地資源已經是迫在眉睫。首先，對土地市場秩序進行整改，整頓違規違法侵占耕地的情況。用最嚴格的土地管理制度，是以我國具體國情人多地少而定的。這樣做充分的落實了科學發展，保證了經濟社會可持續發展的必須要求。當前正是我國經濟發展的關鍵時期，資源供需矛盾也日益尖銳，將城市發展和土地資源占用之間的矛盾緩解也是成為當前急需解決的問題。從問題的源頭嚴格控制耕地面積的流失。對于城市建設用地占用耕地，使得耕地資源缺失的問題應該做全方位的考慮。強化政府耕地保護的責任，落實各地政府耕地責任保護的制度，加大行政處罰的力度。建立健全有效的節約集約土地使用標準，在國土資源整體規劃中把城鎮建設用地納入其中，統一規劃。在有效時間在治理違規用地，堅決依法收回。對于高于制度標準的土地面積，應依法予以收回減少。對于不符合土地利用總體規劃的占用土地的行為，要責令恢復耕地。嚴格審查耕地用地。其次，對于土地資源的合理利用措施加強。要使土地資源合理有效利用，就應該制定與之相適應的土地考察標準。從經濟目標、人文指標、環境指標和社會指標齊頭并抓，注重可持續發展。對于政府干部的考核應該把國土資源的指標納入考核。嚴懲濫用職權亂征土地，濫開濫采，只顧經濟利益不管環境指標的政府干部，對其要進行嚴肅處理。國土資源部加強落實保護國土資源，嚴格執行國土資源管理制度方針政策，堅持資源開發與節約并重，以節約為首要任務，落實各方面管理職能。最后，對于國土資源戰略性研究應該強化，積極參與宏觀調控。對于土地供應控制是當前最重要的宏觀調控手段之一。對于沒有目的的、低水平的再次建設的行為應該竭力遏制，對于金融和土地的調控也是最重要的。對規劃管理嚴格監管控制，提升分析研究能力和宏觀調控能力。提高市場分析能力，對城市基層的建設用地應該予以重視。建立健全建設用地指標和土地集約利用評價指標體系。成立相關部門專業的研究實施部門，落實管理實施責任，提高土地資源的保障能力。

有一項報道，2010年我國原煤產量比2009年增長約10%，僅在2010年我國原煤產量占世界原煤產量的46%。但是在近期發布的《我國煤炭中長期發展戰略研究》中卻表示照上面的煤產量的發展趨勢，到2020年我國煤炭生產能力應該在38億噸左右，這一個數據與我國“十二五”計劃中的56億噸是相差巨大，不切合實際的。礦產資源是一種不可再生資源，我國礦產資源人均占有量普遍低于世界人均水平，但是，我國礦產資源的消耗量卻是世界世界上最快的。而且有相關報道稱，遼寧的資源，特別是煤炭資源維持在20年內，我國的煤炭資源正處在嚴重透支的狀態。因此在礦產資源的開采過程中應該采取強硬措施，保證礦產資源的節約。對于礦產資源的法律法規道德宣傳應該切實加強。應該開展多層次全方位多形式的學習宣傳教育，通過這樣的宣傳活動使政府干部和群眾加強對礦產資源環境的認識，進一步加強樹立礦產資源的珍惜、合理運用的觀念，提高人民合法開采，依法經營，依法保護權利的意識。嚴格控制款產資源準許開采的條件，這樣的目的不僅可以有效的減輕礦產開才對于生態的破壞，而且可以保證礦產資源的安全開采。對于新申請準入礦產開采許可證時，須上交《安全生產預評價報告》、《環境影響評價報告》、《礦山地質環境恢復治理方案》、《礦產資源開發利用方案》和《礦山資源儲量勘查報告》以及安監、環保、水保、林業等部門的審批意見。對于應經開采一段時間的礦產企業，應該采取限期整改，堅決淘汰的措施。敦促企業改進技術、優化結構、達標升級。健全監督管理體系。建立舉報電話、郵箱，成立礦產資源開采巡查管理部門，定期對所在地礦產資源開采單位進行巡查，以便及時發現和制止不合法的違規行為。加強礦產資源的整合力度，應以政府為主導，市場協調運作，合理規劃指導，突出重點，公平公正的進行整合。合理布局礦產開采分布，終止或者廢棄已開采多年的礦產企業，集中開發，形成高效，節能，低污染的開采單位。在礦產資源開發單位周圍建立綠色植被帶，緩解環境污染，有效防止山洪、泥石流等地質災害的發生。以此來徹底改變過度開采，輕治理，只開采不治理的現況，

3 小結

國土資源地位重大，我們應該充分認識到土地資源的有限性，加快改進步法，改善當下不協調不合理的國土資源開采辦法，嚴懲不法過度開采國土資源的犯罪行為，從根本上改善國土資源的不合理現狀，讓自然與人類和諧發展，讓國土資源更好的為國家的社會經濟發展做出高效的貢獻。

參考文獻

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作者簡介

姓名：劉斌（出生年月：1983年11月21日）性別：（男）籍貫：（山東龍口）學歷：（本科）單位：煙臺市國土資源局從事的研究方向或工作領域（土地、礦產資源開發利用）