淺析當下建設工程施工招投標制度與施工階段工程管理間的矛盾

【摘 要】依據《招標投標法》及近期頒布的《招標投標法實施條例》所形成的招投標制度是比較科學合理的工程承發包方式，同時也保證了工程質量、工程安全，為加快工程進度，節省投資的最佳辦法。但由于在執行時的相關制度不完善，致使當前的招投標結果給工程管理帶來不少問題。

【關鍵詞】建設工程管理；招標投標制度

1 施工招投標制度的發展形成及常用的施工評標辦法

我國把整個招標投標的發展過程劃分為三個發展階段：

第一階段：招標投標制度初步建立。八十年代，我國招標投標經歷了試行——推廣——興起的發展過程，招標投標主要側重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經濟體制下的一種探索。在該階段，招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性得不到有效監督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。

第二階段：招標投標制度規范發展。九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規范工作，也相繼出臺一系列法規和規章，招標方式已經從以議標為主轉變到以邀請招標為主，這一階段是我國招標投標發展史上最重要的階段，招標投標制度得到了長足的發展，全國的招標投標管理體系基本形成，為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎。

第三階段：招標投標制度不斷完善。隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發展，全國各地開始推行建設工程項目的公開招標。《招標投標法》根據我國投資主體的特點已明確規定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉變，它標志著我國的招標投標的發展進入了全新的歷史階段。

在建筑市場交易中，廣泛采用招標投標制。而“合理最低價中標法”則是最被經常采用的評標辦法?！昂侠碜畹蛢r中標法”是指投標人的投標能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審后報價最低者中標的評定標方法，這種做法是標招人不編制標底，不設投標報價有效幅度，投標人根據招標文件規定自主報價的招標方式。理論上講這種方式的優點簡單易行，節省投資，評標容易。但是該種評標辦法所帶來的問題也比較突出，在一般情況下，評標委員會在較短的時間內根本無法看完較為“合理”的那一部分技術標，僅僅是把商務標中的投標價格進行比對換算就推薦報價較低的投標單位為中標單位。中標單位所報的低價應該是依據自己企業的經營狀況和掌握的市場信息來確定的投標報價，但實際上是惡意報低價為謀取中標，中標后中標單位在與建設單位簽訂合法有效的施工合同后進場施工。誠然，低價中標的施工單位是不會按部就班的按要求進行施工的，這就帶來了工程管理方面的問題。

2 現場施工階段建設工程管理涵蓋的內容

現場施工階段建設工程管理主要是建設單位、監理單位及施工單位自己對建設工程項目在工程質量、工程進度、工程投資及合同等方面的控制與管理工作。

3 低價中標與現場工程管理的矛盾

首先是低價中標與施工單位內部的管理的矛盾。施工單位在于建設單位簽訂合同后，致力于項目的開工準備，一方面是從勞務分包上來考慮如何能以低價取得勞務分包隊伍，當然，我們知道，低廉的勞務作業人員不是業務水平不高，就是在工作中不能認真作業；另一方面，施工單位會從采購的原材料、構配件及設備中下功夫，往往是物不美價廉；再一方面，施工管理人員的隊伍也會大大縮減，基本上是一人身兼數職。上述因素會造成工程質量、安全存在隱患，必要時的返工重做會使施工單位本身就捉襟見絀的低價雪上加霜；也會由于身兼數職管理人員沒有過多的精力去完成現場的施工安排，與建設單位、設計單位、監理單位及政府職能部門的橫向溝通工作，從而給項目的順利開展埋下種種障礙。投標時項目的第一負責人項目經理往往也是由于價格的原因，不能使投標時的有豐富現場管理工作項目經理到位負責管理，此時現場的主管是被公司授權的在現場如何通過工程變更來增加工程造價的代言人。“低價中標，高價結算”是公司的最高指示。

其次是低價中標與監理單位管理的矛盾。監理單位本與施工單位沒有合同關系，而是在施工單位與建設單位簽署的施工合同中及監理單位與建設單位簽署的監理委托合同中明確了監理單位對施工單位的管理工作?，F場成立的項目監理部代表監理單位在現場行使監理合同所賦予的權力和應盡的義務，項目監理組織結構由項目監理部的第一責任人是總監理工程師、各專業監理工程師及監理員組成。由于施工單位管理人員的一人多職現象，造成現場派駐的各專業監理工程師多人領導一人的情況，由此，監理單位也會直接派出一人對一人的監理工作模式，大大降低了現場監理工作的成效，該發現的問題不能暴露，問題積少成多時，較大的質量問題及安全隱患就不得不面對。此時，也只有通過設計變更來調整使用功能或者降低標準使用，以此給建設單位造成損失。從另外角度分析，即便監理單位的現場監理管理人員不少，施工單位的施工過程監理人員也同樣是進行抽檢，也不能把整個現場都給看全了，關鍵還是需要施工單位的投入及自檢，在施工單位的既得利益沒有滿足的情況下，依靠有限的監理管理人員監督也是不能把工程做好的。

再次是低價中標與建設單位管理的矛盾。建設單位通過招標選擇的中標施工單位，不僅是遵從法律法規的表現，也是想通過招標這個途徑選擇一家質優價廉的好單位。由于施工單位低價中標，后續的施工風險迫使他必須通過工程變更來調整在投標時的劣勢。現實工作中建設單位不可能每一樣工作都面面俱到能完全達到施工單位開展工作條件的，此時的施工單位總是找出各種各樣的理由推遲工作的進展，在此中間努力找出工程變更的由頭，建設單位往往希望通過最有效的手段延緩工程款支付，這樣反而使工程的進展更加慢下來，建設單位的進度預期目標更加不能實現。建設單位為了是工程順利開展，不得不屈服，在違心的情況下簽署材料的變更、施工方法的變更及工藝的調整等，當然還要考慮變更的造價不能突破工程的概算造價等相關指標，建設單位整個計劃被打亂，疲于應付這些原本在招標時就可以避免的“亂事”。

4 矛盾的解決建議

低價中標要解決的是如何滿足施工單位的應得利益，不能讓施工單位通過這些非常規的手段來擾亂正常的管理工作；另一方面，優選招標代理機構，編制合理的評標辦法，使評標專家能有充分的評標時間，真正向建設單位推薦“合理”的低價中標單位。