淺談招投標在建設領域中的影響

【摘 要】招投標制度是一種富有競爭性的采購方式，也是市場經濟的重要調節手段，但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀存在不少不容忽視的問題。

【關鍵詞】招標；投標；建設領域；影響；途徑

1 招投標的內涵

（一）招投標的概念

招投標，是在市場經濟條件下，進行大宗貨物的買賣，工程建設項目的發包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采取的一種交易方式。招標和投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招投標招標投標是以訂立招標采購合同為目的的民事活動，屬于訂立合同的預備階段。所謂招標，是指招標人對貨物、工程和服務事先公布采購的條件和要求，邀請投標人參加投標，招標人按照規定的程序確定中標人的行為。所謂投標，是指投標人按照招標人提出的要求和條件，參加投標競爭的行為。

2 招投標的影響及作用

（一）招投標在建設領域的有利影響

建設領域招投標其最顯著的特征是將競爭機制引入了交易過程。與采用供求雙方“一對一”直接交易方式等非競爭性的交易方式相比，具有明顯的優越性，主要體現在一下幾個方面：

第一方面，招標人通過對各種投標競爭者的報價和其他條件進行綜合比較，從中選擇報價低、技術力量強、質量保障體系可靠，具有良好信譽的承包商、供應商或監理單位、設計單位作為中標者，與其鑒定承包合同及采購、咨詢合同，有利于節省和合理使用資金，保證招標項目的質量。

第二方面，招投標活動要求依照法定程序公開進行，有利于遏制承包活動中行賄受賄等腐敗和不正當競爭行為。

第三方面有利于創造公平競爭的市場環境，促進企業間公平競爭。采用招投標制，對于供應商、承包商來說，只能通過在價格、質量、售后服務等方面展開競爭，以盡可能充分滿足招標人來的要求，取得商業機會，體現了在商機面前人人平等的原則。

（二）招投標在建設領域中存在的不足

在現實生活中，由于利益的驅使，使得招投標存在很多問題：

1、明招標，暗定標。從招標的程序看，招投標的施工企業，從送標書到開標都能按規定做，投標單位誰分值高，誰造價合理，誰就能中標，都看不出任何漏洞，但是其中卻隱藏著“明招暗定”的現象。

2、業主不能正確行使管理職能。在工程的招投標過程中，業主因與某施工企業或是老關系，或業主建設資金周轉不開需要施工企業自己墊付，或是拖欠施工企業的工程款，或是業主從中能得到好處等，密切的利益關系，從而與施工企業達成共謀，采取各種辦法與主辦單位交流，最后主辦單位會把業主和施工企業巧妙達成共識。

3、施工企業之間的陪標。在工程建設領域中，有的施工企業水平較低，為使自己能夠中標，便私底下找幾個施工企業來陪標。陪標的表現：一是參與投標的施工企業標書制作多數是出自一家；二是預算價的取費都是隨機取得；三是標書中預算價差別很大；四是陪標單位不按評標辦法執行，不得分甚至扣分；五是有的建筑企業的代表方不是本企業人，而是中標方自己找人去頂替，提前做好思想工作，以防出錯。投標方利用不正當的競爭方式，把工程承攬到手。

4、多家企業或者以多家企業的名義去圍標。有些施工企業聯合多家企業去配標或者是借用多家企業的資質去投標，最終結果就不會選出低價位高質量的施工企業。

5、不具備投標條件的企業會“借用有實力”的資質證書進行投標。經過調查發現：有很多企業都是自己不具備投標而去借用有實力的大企業的資質證書來投標；也有很多企業沒有資質證書，為了能去投標，就跨地市的去借資質證書，這樣招投標秩序會受到影響。

6、工程領域中轉包問題的存在。在工程領域中，有很多大型企業在工程中標后，由于自己手中的工程比較多，就會把工程轉包給其他企業，這樣會使工程質量得不到保證，工期進度得不到提高，造價得不到優惠等。

7、尋找借口，規避招標。一是化整為零，肢解工程：部分項目，建設單位將造價高的單向工程化整為零肢解為各種子項工程，各子項工程造價低于招標限額，從而規避了招標；二是以邀請招標或議標取代公開招標：有的項目以征地、工期、特定技術等為由，有的項目以保密工程、社會融資等為借口，把本應該公開招標的項目，采用邀請招標或議標的形式讓特定關系人中標。三是主體工程招標附屬工程規避招標：工程往往分為主體與附屬配套兩部分，某些項目業主就鉆這個空子。

8、泄露標底，虛假招標。有的地方招標辦負責人、編制標底者，或受人指使、或得他人賄賂，暗中將標底信息傳遞給某施工企業，使其編制的標書與標底基本一致，有的造價相差的很小，得標者非他莫屬。

3 招投標在建設領域中良好發展的途徑

1.加大教育力度，建立思想防線，從根本上讓人不想違法；

2.加大教育力度，建立機制防線，使人不違法：推行《廉政合同》制度；實行各種形式的公開制度，增強招投標工作的透明度，如：公開招標信心、公開現場監督、公開中標公示、公開舉報途徑、公開不良行為；

3.完善配套制度，增強可操作性程度；

4.加大監管力度，建立懲戒防線，使人不敢違法：加強對建設單位行為的監督管理；對業主必須招標，未招標的行為要嚴肅查處；

5.加強對投標單位行為的監督管理：建立信用檔案；建立市場準入和清退制度；加強對招標代理行為的監督管理；加強招投標中心的自身建設即加強管理，提高素質；完善內部規章制度，提高工作效率，嚴格場內秩序，規范交易行為；延伸和拓展服務功能；加大軟硬件設施建設；

4 淺談個人觀點及看法

綜上所述：我認為產生非法投標的原因是：管理部門對有形建筑市場的規范意識不強；一些部門和單位領導法制觀念單薄；部門和利益的驅動；違法成本過低，有關部門查處不力；招投標市場管理不規范；招標機構的內部管理制度不健全；未成立評標專家組；競爭不公平，制度不合理；主辦單位在建筑企業缺乏權威性和公正性；監督管理不到位；重視程度不夠，認識不到位；高額利益的驅動，查處難度大；可操作不夠，措施不細化；制度不夠完善，處理難度大；存在保護主義，排擠外來單位；監管機制不順，監管不到位等。

參考文獻

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