淺析沈陽近代管理機構對建筑技術發展的推動作用

國家自然科學基金（51178273）

【摘 要】近代建筑作為中國古代建筑向現代建筑轉型的過渡時期，對其研究得到專家、學者的重視，建筑技術作為其推進轉型的主要特征和支持者之一是對其研究的重要方面，論文從沈陽近代建筑管理機構的管理體制和制度出發，分析上層建筑對建筑技術發展的推動力。

【關鍵詞】沈陽；近代；管理機構；建筑技術；推動力

1.沈陽近代建筑管理機構的組成與發展

1905年（清光緒31年）12月清政府在沈陽設置奉天省，奉天巡警總局開始兼管沈陽建筑工程事宜。1906年（清光緒32年）奉天建筑所成立。這是沈陽歷史上第一個專事營繕管理的機構。

1945年9月，國民政府改奉天市為沈陽市。10月10日，沈陽市成立了人民政權組織——沈陽市民主聯合政府，下設主管建筑業的機構——工程處。1946年3月，國民黨軍隊進駐沈陽，成立了沈陽市政府，下設主管建筑業的管理機構——沈陽市政府工務局。工務局設工務、道路等科。

1948年11月2日，沈陽解放，3日沈陽特別市政府成立，4日，接收了國民黨沈陽市政府工務局。20日，沈陽特別市政府建設局成立。

2.沈陽近代建筑管理體制

2.1人員構成

1923年，市政公所成立后，曾子敬所長即將所內分割為總務課、財務課、教育管理、事業課、工程課、衛生課等六課①，工程課專管建筑市內道路及其他工程。每課設置課長一人，課員二三人。分課任務明確，負責人員都是由王省長親批委任。至此，設置受過建筑專門教育的專員負責建筑工程的申報與驗收，這樣不僅確保建筑施工質量，并且有利于建筑技術的優化與傳播。

2.2 管理模式及職能

在市政公所章程中規定工程課掌管的事務有“一，市區之規劃；二，道路橋梁溝渠水道及上水道電車等項之建設及修理；三，關于街樹之種植及保護；四，圖案之測制；五，公園及公共建筑物之經理并私人各種建筑物之取締；六，其他關于市之工程事項”②。其中工程課掌握建筑活動管理的三大權利，即：建筑法規的制定權、建筑設計圖紙的審批權、房屋建造中的監造權。工程課對于建筑活動的管理職能正是行使這三大權力的具體體現。

2.2.1 制定有關建筑法規

工程課制定了一系列建筑章程：《市政所規定房捐》、《奉天市政公所呈修正取締市街建筑章程》、《取締建筑公司及與建筑公司有同等性質之營業者規則》等。通過這樣法規的要求，要求建筑活動必須符合章程，使沈陽建筑行業相對法制化、規范化。凡興建房屋均要按章程設計，并交工程課審批，申請中要求包括建筑主、包工人、建筑地址、原有建筑、施工圖紙、擔保人等近十項內容，工程課派技工到現場實地考察，真正合格者方可領取建筑許可證。

2.2.2 建筑設計圖紙的審批

市政公所工程課對建筑設計圖紙的審批要求嚴格，對繪制不認真的圖紙不予審批并且對繪圖的建筑公司有相應的如罰款等處罰。力求從設計圖紙審批這個管理程序上杜絕隱患，確保建筑質量。市政公所為提高設計圖紙的深度曾登報指定繪圖處，“為取締各建筑公司之繪圖特指定大享、華北、肇新三公司為有繪圖之能力，否則亦需持所繪之圖送由該指定之處審查”。③

2.2.3 監造房屋

所有房建活動均須向市政公所工程課申請建筑許可證，且以設計圖紙通過審批為前提。無證開工將受查處。對申請建筑許可證的項目，工程處派專門的技師親自到現象勘察審核，確保建筑申報的真實性，核查后才發給建筑許可證，在建筑竣工后，同樣要通過審核。

這種環環相扣的管理程序正是管理制度系統化以及機構設置科層化的表現，接近現代管理模式。有關建筑許可證核發對象的規定十分細密，凡新房建造、老房修建、搭建曬臺、店面裝修、雨蓬招牌、柵欄圍墻、挖土填地等均須請領建筑許可證。

一系列的管理體制，保證了建筑材料、工程結構和施工工藝的發展。

3 沈陽近代建筑管理制度

3.1 《取締市街建筑章程》

《取締市街建筑章程》是1923年奉天市政公所成立后，頒布的一部既涉及城市新舊建筑管理、市政設施管理又規定建筑審批要求等相對較全面的建筑法規，沈陽市政管理走向法制化，其中《奉天市政公所呈修正取締市街建筑章程》④ 第四條規定“建筑樓房及公共場所者應于呈報時將內容構造人及材料成分詳細備注，以備審核。”此項規定將建筑材料提到審核范疇，加強材料使用的管理和施工的科學性。

3.2 《建筑公司及與建筑公司有同等性質營業者規定》

隨著建筑營造業的發展，奉天市政公所在1927年（民國16年）對全市建筑營造業進行調查，發現各類承建單位具有“管理知識或施工經驗的不過十分之一二，而資微藝劣，以旅館為宿地廣肆招搖，以營業為名行欺騙之實者十居八九。承建工程只粉飾外觀，不務實際，有些工程未竣工而建筑物即傾斜，甚至中途背約，攜款匿居”。針對這種情況，同年6月29日，奉天市政公所發布《建筑公司及與建筑公司有同等性質營業者規定》，對私營建筑公司實行營業許可證制度，對包辦建筑工程者、繪制圖樣的營業者、工程師、建筑制圖師和其它從事建筑營業的技術人員進行資格審查，對審查合格的建筑技術人員發給建筑技術人許可證，無證經營和聘用無證技術人員的建筑公司都要進行罰款等相應的懲罰。

3.3 建筑技術人資格考試制度

對建筑技術人員的資格考核主要有兩種方式，一是建筑師自己申請免試，這要求只有在建筑專門學校畢業或從事建筑專業在三年以上者才可以申請，同時要求有一定經濟實力的商戶推薦和擔保。

第二種考核辦法是統一報名參加資格考試。在報名申請中需要詳細填寫姓名、原籍、年齡、現住所、學歷、經驗、主要技能等，然后通過市政公所審查的申請人會通知參加統一的考試。

考試共分四個部分：構造強弱學、建筑材料學、建筑施工法、實地設計。四個部分的考題借鑒了歐洲和日本建筑學重視建筑技術的教育體系，注重結合地域的特征，能夠根據沈陽的氣候地理條件有針對性的考核，考題包含了建筑結構、建筑材料、建筑構造、建筑施工、建筑預算和建筑造價、建筑設計等問題。

4 對近代建筑技術發展的影響

4.1 以點帶面，全面推進

沈陽近代城市主要由老城區、商埠地、滿鐵附屬地、西北工業區、鐵西工業區等組成的多板塊城市格局，其中西方的施工工藝和建筑材料與技術早期在商埠地盛行，而通過建筑管理機構的審批和督導，逐漸將其施工設計市場推廣到其他區域，形成以商埠地為發展源頭，逐步帶動全面的建筑技術推進現象。

4.2 專業人才，宏觀調控

建筑管理機構設置專門的土木建筑管理部門，工作人員或為專業教育留學人才，或為具有實際工程經驗的技術人員，所以對“全面主管城內各區域、商埠地房屋規劃、營造、修繕；土木設計，估價、投標；新建工程請照、調查；已建工程查驗等”⑤具有管理指導的能力。不僅僅是對建筑業的資金、材料、勞力的協調管理，而且對建筑結構形式、建筑材料特別是水泥、磚的用量均根據建筑類型有明確的規定。通過專業人才管理，有效推進建筑技術的科學發展。

4.3 積極肯定，整體發展

管理機構通過設計方案預批、現場材料審驗、施工督導、建成驗收等一系列管理制度，推崇新材料、新結構、新工藝的發展。對建筑人才通過頒發執業資格證書給以肯定和保護，管理機構這種對建筑技術人員的積極肯定，促進建筑市場積極發展。

參考文獻

[1]沈陽市地方志編纂委員會編纂.沈陽市志[M].沈陽：遼寧人民出版社，1994

[2]沈陽市建筑志編纂委員會編.沈陽市建筑志[M].沈陽：中國建筑工業出版社，1994

作者簡介

劉思鐸：西安建筑科技大學建筑與規劃學院，沈陽建筑大學建筑研究所

陳博：沈陽建筑大學建筑與規劃學院，沈陽華普建筑設計有限公司

注釋

①《盛京時報》民國十二年九月八日

②《盛京時報》十二年八月

③《盛京時報》民國十二年

④遼寧省檔案館藏民國檔案中華民國十二年八月卷號20042分類號C52

⑤《沈陽建筑業志》上卷