淺談城鄉規劃管理的問題探討

【摘 要】在城市快速發展的情況下，對城市規劃工作的綜合性、復雜性、系統性、周期性面臨的問題，及城市規劃管理對投資環境的影響，提出了有效的建議。

【關鍵詞】城市規劃；管理；投資環境；體制改革

改革開放以來，我國的城市建設和發展步入了一個新的時期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中，面對經濟體制轉軌、產業結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統城市規劃受到了空前的挑戰。城市規劃行政主管部門應如何在市場經濟的大潮中把握好規劃原則，適應政府職能的轉變，真正地發揮政府職能部門重要作用，是擺在我們面前一個十分重要的課題。因此，有必要對當前城市規劃管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使我們的城市規劃和建設事業沿著健康的發展道路不斷前行。

1 正確認識當前面臨的新形勢

在計劃經濟條件下，城市規劃被認為是“國民經濟計劃的繼續和延伸”。因此，城市規劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟體系的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為轉變為市場調節為主的多元投資行為。城市的開發建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規劃體制無論在自身機構、管理機制，還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。

2 城市規劃管理對投資環境的影響

城市規劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統性、周期性，對投資環境的影響是全方位、多層次的，概括起來有以下幾個方面:引導:城市規劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規劃的編制和規劃信息的管理來實現。通過總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃對城市的自然資源進行配置，對自然環境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排，對城市功能進行布局，對城市土地的開發方式(序列、時間、開發強度等)作出規定。調控:城市規劃管理是政府對經濟實行調控的主要手段之一。一方面，城市規劃管理可以協調不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當地居民)之間的利益關系;另一方面，城市規劃管理可以控制投資開發方向、結構、空間、速度、節奏，它對投資的調控主要是通過規劃編制、規劃政策和規劃項目的審批來實現。城市規劃管理對投資行為的規范作用是通過規劃編制管理、規劃審批管理和規劃監察管理來實現的，它告訴投資者應該干什么，不應該干什么。如果投資者犯規，則將受到糾正。保障:投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來自于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規劃審批管理和規劃監察管理來實現。

3 規劃管理體制改革

3.1 規劃管理的重點由開發轉向保護，實行“四線”管制

規劃編制和管理的重點從確定開發建設項目轉向對各類脆弱資源的有效保護利用和關鍵基礎設施的合理布局，為了保護不可再生資源，建設部推行了綠線管制、紫線管制、藍線管制、黃線管制的“四線”管制方法，即城市的綠地系統、歷史文化保護區和歷史街區、水系、城市干道等重要基礎設施及周邊土地通過規劃劃定四線范圍，一旦經過審批，要執行嚴格的管制，任何人不得隨意改變，原則上不得調整。實行四線管制，有效地保護了城市歷史資源、生態資源、空間資源，防止由于錯誤決策而造成的城市資源的不可挽回的損失。

3.2 集中、統一規劃管理權

城市各類開發區以及大學城、科技園、度假區的規劃等必須符合城鄉體系規劃和城市總體規劃，由市城鄉規劃部門統一管理。

3.3 建立規劃管理行政責任追究制度

要將規劃管理的行政責任具體分解落實，使城鄉規劃管理的各項工作任務，包括規劃執行和規劃實施的監管，都有明確具體的責任主體，責任和權力相符。城鄉規劃管理的行政責任主體，是各級政府領導、城鄉規劃管理部門領導和直接管理工作人員。

3.4 改革和完善決策機制

正確決策是城鄉規劃工作成功的重要前提。避免因決策失誤造成的重大損失是實現城鄉規劃工作效能的基本前提。規劃的制定和實施必須充分發揚民主，改進公眾參與的方式，推進規劃的社會化程度;完善重大決策的規則和程序，建立與群眾利益密切相關的重大事項的社會公示和聽證制度，完善專家咨詢制度。

3.5 加強規劃行業管理

隨著我國城鎮化快速發展，城市大規模建設，規劃編制等規劃服務的業務量繁多，規劃成果的商品屬性突出，社會責任被弱化，導致規劃成果質量參差不齊，更有編制單位為迎和出資方的要求，而違背規劃原則編制規劃。因此要建立有效的市場管理機制和行業自律機制，使城市規劃編制人員樹立正確的指導思想，克服規劃編制過程中的浮躁心態，促進規劃編制的科學性

4 結束語

規劃管理應具有前瞻性，應能預測城市經濟發展動向，并及時調整策略與手段，對投資環境的改善應該更多起引導作用，而少使用制約手段。規劃管理與投資環境是一個動態平衡的開放系統。目前中國的西部大開發戰略為中西部地區的發展帶來了前所未有的機遇，同時也帶來了極大的挑戰。如何把握好城市規劃與投資環境的關系，充分了解和努力發揮城市規劃對投資環境的作用，以營造最佳投資環境，是城市規劃管理者應該認真加以研究的重要課題。

參考文獻

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