淺析紹興市公廁建設存在的問題及對策

廁所是城市發展和建設必不可少的公共建筑之一，擁有一個分布均勻、密度適宜、設施齊全、環境整潔的公廁體系，一定程度上體現了城市現代化程度。紹興是歷史文化名城，又是著名的旅游城市，隨著旅游和市區人口的增加，公廁問題已成為社會環境的一個重要問題，直接影響到紹興城市的整體形象。

1 現狀

目前，紹興市越城區轄內共有固定公廁102座，流動公廁6座，小便處21座；固定公廁中屬專人管理的固定廁所有48座，實行四掃制管理的公廁有54座，主要存在以下問題：

1.1 公廁數量少：紹興古城（老城區）由于建成較早、歷史悠久，原有城市布局結構緊湊，導致老城區人流活動密集，人口眾多，隨著城市發展，人流量有著向老城區特別是繁華路段集中的特點，加之紹興旅游的國際化，各歷史街區，歷史名人故里，均集中在老城區，也加大了城市廁所壓力。依照原有公廁設計布局，已經越來越滿足不了城市發展的需要。根據住建部《城市公共廁所設計標準》[1]，以紹興老城區建成區面積60平方公里和人口50萬計，尚缺公廁70多座。而如果按國家旅游城市《旅游廁所質量等級的劃分和評定》標準[2]，用旅游城市的標準來衡量，則差距更大。

1.2 城市公廁布局不合理：在最近幾年的城市建設中，受原有建筑格局及人員分布所限，公廁配套建設少，布局很不合理，尤其是承受大量人流的市區六條主要道路，其公廁分布密度均偏低。然而像這種寸土寸金的地段要開辟新的廁所難度大，另一方面人流量卻隨著城市發展日益增加，公廁壓力越來越嚴峻。

目前，市區六條主要道路公廁分布均達不到1座/300-500米的標準要求。按平均400米一座公廁，那么紹興六條主要馬路的公廁實際數量和400米一座的理想數量對比圖如下

1.3 檔次低：紹興城市公廁大多建于上個世紀八、九十年代，在當時極大的提升了紹興城市文明。但參照2005年的《城市公共廁所設計標準》，在102座固定廁所中，僅有6座勉強達到二類公廁標準，其余公廁均為三類及以下，公廁建設檔次普遍較低。這些公廁大多，面積偏小，內部設施陳舊，有些公廁并無外排，無論是公廁的整體設備、環境面貌、還是公廁清理作業，均成了紹興城市文明發展的軟肋。另外，大部分公園、風景旅游點附近和商業繁華街道的店面自有公廁也普遍難達到二類標準。

1.4 公廁管理需加強，目前，紹興僅有48座公廁為專管公廁，尚有54座位四掃制廁所，即一日清掃四遍，在清掃間隙時間，尤其是人流高峰期，容易造成蹲位積糞，環境臟亂等相應問題。另外，目前公廁管理員普遍工資不高，造成管理員來源復雜，以外地人居多，年齡普遍較大，文化素質普遍較低，這給落實公廁管理制度、日常管理交流上帶來了困難。

1.5 公廁開放問題，目前102座公廁均實現了免費開放，但部分開放時間并非全天24小時。另一方面，公廁24小時免費開放雖然有利于市民如廁，但對公廁管理，及公廁設施防盜安全提出了考驗。

2 解決辦法

2.1 健全完善相關法規，為公廁建設提供法律保障，制定相關公廁建設管理方面的地方性法律，使公廁建設管理有法可依。

2.1.1 加強公廁的拆除管理。根據紹興古城日益增大的公廁壓力狀況，在城區建筑拆除過程中，為更好地完成紹興市的公廁優化布局工作，避免造出現新的布局空白點，需出臺相關法律法規，對環衛公廁的拆除、遷移，必須按規定相關部門批準，明確遷建、新建方案并保證落至實處。

2.1.2 對新建地域，需把好開發建設項目中的配套建設管理關。在新開發區域及舊區改造等地區性綜合開發建設規劃方案中，應當包含配套的環衛設施規劃，并征求市容環衛管理部門的意見。開發建設單位必須按規劃配套建設包括公廁在內的環衛設施，在驗收時，必須與建設主體工程同時驗收、同時投入使用，杜絕不配、少配現象的發生。

2.2 因地制宜，開放單位、商場內部廁所，應對公廁壓力

考慮到市中心區可建公廁的地方已很少，在現有硬件資源無法滿足的情況下，要應對城市化進程中日益擁擠的人流高峰，機關單位及商場內部公廁的開放化，成了緩解人流壓力，改善公共廁所服務的一劑良藥。不論公廁的所有權是誰，都應該創造條件向社會開放，并接受環衛部門的管理，制定統一標識，統一衛生標準，統一的服務質量。

杭州市自2006年起，市城管辦與186家商場、市場和賓館簽訂協議，單位上述商業場所內部廁所正式對外開放的。并統一規范，放置公廁導示牌，由環衛部門進行考核、評比，凡能通過年度考核的單位就能得到5000元的現金獎勵。每年杭州市還組織開展年度最佳最差公共廁所評比活動，對評出的10座最佳公共廁所，發放單位（管理員）2萬元/座獎勵；評出的3-5座最差公共廁所，發出通知、限期整改并在新聞媒體上予以曝光。

紹興目前已開放部分主要道路單位廁所，起到了一定的緩解作用。詳見開放后六條主要馬路公廁實際數量與理想數量的對比圖：

但需要注意的是，開放公廁覆蓋面積仍需提供高，其他人流量較多的次要道路也應加入開放行列。且由于機關單位晚上廁所基本關閉，晚間市民如廁壓力仍然較大。

2.3 酒香也怕巷子深，公廁導向系統不容忽視

建立良好的公廁導示系統，能提高公廁的利用效率，一定程度上彌補市中心公廁數量先天不足的弱點。酒香也怕巷子深，再好的公廁了，行人卻不知道在哪里，明明前面拐個彎就到了，卻愣是找不到，不能不讓人無奈，同時無形中也是對公廁資源的一種浪費。如何樹立城市公廁導示體系，成了整合公廁資源，樹立公廁

2.3.1 規范公廁本身的導向標志標識，以紹興古色故鄉的文化特色為底蘊，對主要交通干道、中小道路、公共場所等公廁的導向標志標識的進行統一設計、規范制作，使公眾在公廁附近可以根據導向標志，方便地找到公廁的位置。特別是旅游景區周邊廁所的導示牌，不僅要體現出紹興城市特色，也要方便外地及國外游客識別。

2.3.2 公廁導示牌與其他設施的相互融合。在城市中，往往有許多項目需要標注，如逐一增設標識牌，不但增加了建設成本，而且也容易造成標識牌林立，反而不便尋找，如果相應進行整合，一桿多用，甚至一圖多用，類似旅游景點的導示牌，行走線路、景點位置，公廁位置等很好的整合在了一起。又比如有些高檔廁所導示牌因滿足夜間行人識別需要，更是要添加照明電路，就可以設置在路燈桿上，統一利用電源。

2.3.3 完善公廁快速查詢系統，通過網站、電話查詢等多種方式，為群眾查詢公廁提供便利。同時，要做好公廁新建、改建、拆除等信息及時更新工作，保證數據的準確性；電話查詢系統如不單獨建設，可以和其他電話查詢系統整合，如114服務熱線，同時，需要提高服務電話的知曉程度，方便行人通過電話查詢公廁。

2.3.4 繪制城市公廁地圖，也并及時跟進公廁最新信息，便于人們日常查找，特別是一些特殊人群，如出租車司機、游客。

2.4 做好紹興公廁改建新建工作

在新加坡，一個設計好的公廁，必須達到五個標準：清潔、干凈；好的通風；很容易維修、維護；很好的布局；可以很方便的供殘疾人使用。廁所級別的提升也反映了一個城市的現代化水平。在無法增加公廁數量的情況下，盡可能的擴建公廁，增大其容納量，以及其內部設施設備，就成了提升城市廁所文明程度的又一助力。通過增加廁所容積，可以有效緩解人流量高峰時段如廁壓力，而內部設施的改善，又是提供城市品位，方便人們如廁的有效手段。2011年紹興出臺了《紹興市區公廁建設管理工作方案》，收到了很好的效果。

《紹興市區公廁建設管理工作方案》圍繞“布局相對合理、使用基本滿足、數量基本達標”的要求，對市區公廁進行了相應改造、擴建，大幅提升了一類公廁、二類公廁所占的比例，3年共計改造、擴建公廁130座，原則上達到三類以上標準，其中翻建或擴建33座，內部整體改造97座。另外，方案還新建共計公廁20座，全部按二類以上標準進行建設。同時為緩解市中心壓力，開放位于市區主要道路的機關事業單位、大型商場、超市、賓館、醫院、娛樂場所、餐飲場所等公共建筑內的50座內部廁所，并對這些廁所按三類以上標準改造，并在工作或營業時間內對外開放。同時，在新建、改建、開放的基礎上，為彌補繁華路段公廁數量不足，緩解人流高峰的特殊時段公廁壓力，在相應路段選點放置流動廁所。

2011年公廁改造前，城區公廁為：二類公廁6座，三類公廁98座，小便處21座，公廁數量少，形式單一，設施落后。2011-2013年公廁整體改造后，其中一類公廁10座，二類公廁43座，三類公廁49座，小便處21座，流動公廁10座，開放機關單位、商場公廁50座，相比而言，廁所等級大幅提升，而且形式多樣，數量增多。

2.5 摒棄重建輕管錯誤思想，公廁要建，管理也要跟上

公廁建設僅是城市公廁體系中的一部分，如果沒有較好的后期服務，公廁質量仍然無法保證。所以必須摒棄重建輕管的思想，建立起一只服務優良，拉得出、打得響的環衛隊伍。

2.5.1 基層公廁工作隊伍素質需加強。目前我國公廁管理人員普遍待遇較低，就紹興市而言，目前城區公廁管理人員工資僅達到最低工資標準線，導致人員普遍年齡偏大，文化程度偏低，且人員構成復雜，以外來務工者居多，很多先管理思想難以完美貫徹執行，是造成基層公廁工作隊伍良莠不齊、戰斗力薄弱的主要原因。所以必須加強公廁工作人員的培訓、管理工作，積極開展多種形式的員工培訓，提高員工操作水平，同時對部分公廁管理員工作不認真、違規違紀現象做出批評教育，緊抓樹立良好的工作作風。另一方面，需改善基層工作人員的工資待遇，加強員工福利保障，提高工人凝聚力，增強工人歸屬感。從而培養出一只優秀的環衛隊伍。

2.5.2 隨著公廁免費開放，附近居民利用公廁免費用水現象也屢見不鮮，部分居民不但日間接水自用，晚間還公然在公廁內洗澡，造成公廁水資源浪費嚴重，夜間開放公廁的銅制設施設備的偷盜現象也是有發生，而現有公廁管理人員無執法權力，僅靠言語勸說，只是杯水車薪，且管理員大多單身一人，且年齡偏大，公廁又不能安裝防盜探頭，也助長了偷盜行為的發生。必須加強人民群眾的宣傳教育，規范群眾行為，同時加強部門之間的聯合互動，提升對公共設施的監管力度，從源頭抓起，打擊犯罪組織，搗毀銷贓渠道，杜絕公共設施偷盜行為。

2.5.3 創新管理機制，提供優質環衛公共服務產品。

目前，城市文明發展加快，市民夜生活越來越豐富，晚間公廁需求加大，不少城市公廁已經24小時開放，如蘇州市自2002年起推行市區公廁24小時免費開放，同時，政府“出錢買服務”，對新改建公廁的保潔管理維護實行公開招標，還增聘18名環衛協管員，對公廁保潔與管理情況進行網格化管理，強化考核。

可見，公廁服務時間相應延伸，夜間開放公廁是大勢所趨，是現代化發展的必然結果，在現有的公廁硬件基礎上，對現行公廁管理體系進行探討，通過不斷摸索，勇于實踐，開創出適合紹興特色的新型公廁管理模式，提高夜間公廁服務質量，增加強公廁體系軟實力，不失為提高城市品位，完善公廁服務質量的一個有力措施。

參考文獻：

[1]CJJ 14-2005，城市公共廁所設計標準[S].

[2]GB/T18973－2003，《旅游廁所質量等級的劃分和評定》[S].