淺談高速公路建設前、后管理工作的銜接問題

【摘 要】高速公路作為現代綜合交通運輸網絡中的主動脈，在國民經濟發展中發揮的作用越來越重要，高速公路工程工作的開展，其中每個工作環節都非常重要，無論哪一個環節出了問題都直接影響著整個工程的運作，甚至會發生和隱藏一些事故或者是隱患。本文作者長期從事高速公路管理實踐工作，基于建設前、后管理工作的內容，首先分析建設缺陷責任期的管理存在的因素，隨后論述了養護與建設的對接（養護實踐對建設工程的建議），希望建設單位在建設過程中可以聽取后期接管單位的意見和建議，采取有效的措施做好建設前、后的管理工作。

【關鍵詞】高速公路工程；管理工作；措施；銜接問題

引言

高速公路建設對于國計民生都有重要影響，而建設前、后的管理對于高速公路建設具有重要影響。本文基于建設前、后管理工作的內容，首先分析建設缺陷責任期的管理存在的因素，隨后論述了養護與建設的對接（養護實踐對建設工程的建議），希望建設單位在建設過程中可以聽取后期接管單位的意見和建議，采取有效的措施做好建設前、后的管理工作。

1 建設缺陷責任期的管理

1.1 建設缺陷責任期的管理現狀

相關制度的不夠完善使建設缺陷責任期內施工缺陷得不到及時處理。高速公路缺陷責任期一般為兩年，一些施工中存在的問題在兩年時間內不會出現，即使出現了，施工單位也是應付了事，能拖就拖，拖過責任期就算，不徹底解決問題，兩年后病害大面積出現，雖然可以扣除質保金，但對建設成品以及接管單位帶來了影響。特別是綠化施工，如果督促不力，多數施工單位在這兩年內很少花力氣認真養護，僅僅保證存活，接養單位接管后，才發現多數苗木和草坪已處于萎縮狀態或長勢不佳。房建維修缺陷責任期內問題多一些，而且小而雜，施工單位不愿意為了小項目從外地趕過來。相關單位和部門尚未出臺缺陷責任期管理的相關制度，對缺陷責任期的管理帶來了難度。

1.2 建設缺陷責任期的管理思考

加強制度監管。江蘇省高速公路建設指揮部（以下簡稱“省高指”）已于2002年印發了《江蘇省高速公路項目缺陷責任期管理辦法》，《辦法》明確了施工缺陷管理的組織機構及相應職責，建立了由省、市高速公路建設指揮部和接管單位參加的月度例會制度，通報本月中出現的問題及處理情況，聽取接管單位的意見，協調解決存在的施工缺陷問題。建立了巡查制度，明確了缺陷維修實施程序，特別說明在原施工單位不具備缺陷維護能力的情況下，省高指可以另行委托施工單位進行維護，有關費用在原施工單位的保留金中列支。《辦法》要求施工單位應及時編制施工組織設計，取得省高指和接管單位批準后方可實施，施工過程中應采取足夠的安全措施保證高速公路安全暢通。

進一步完善管理機制。實行在省高指領導下，實行由市高指負責、監理單位控制、施工單位保證、接管單位配合的管理機制。省高指成立專門機構、指定專人負責缺陷維修的各項管理工作，并與沿線市高指、縣高指、施工單位、監理組、接管單位建立了聯系網絡，高指、接管單位、施工單位均做好缺陷責任期維修工作臺帳登記工作。通過施工單位和監理組自查，高指檢查，接管單位反饋，使信息網覆蓋全線的每個項目，信息及時匯集到省高指，進行分類登記，現場核查，通知相關單位限期維修，并跟蹤督查。

接管單位充分發揮主觀能動性。為更好地做好工程接管后的維護和管理工作，接管單位應利用缺陷責任期的有利條件，提前收集施工單位聯系電話，除了施工現場項目經理部的電話外，還應留下施工單位本部的地址及電話，防止電話號碼變動；想法設法收集齊全機電設備的使用說明書及維護保養手冊等，邀請施工廠家對接管單位人員開展操作技能培訓。

2 養護與建設的對接（養護實踐對建設工程的建議）

2.1 高速公路人行通道洞底設計標高不宜過低。為減少路基填土高度，又使下穿通道凈空達到設計要求，建設時往往降低通道底面標高，導致積水嚴重，而且后期難以改造，影響百姓通行，群眾反映強烈。

2.2 高速公路路線設計時直線距離不宜太長。建造高速公路不宜選擇點與點之間最短的直線，有時需要特意增加路線的彎度，連續幾十公里路線較直，駕駛員易疲勞或懈怠，該路段交通事故發生比例相對較高。

2.3 路基邊坡暗排水溝后期清理難度大。部分高速公路建設時在邊坡上設置暗排水溝，即在邊坡土方下面埋置PVC管，填土后種植草皮，但在使用過程中發現，暗排水溝易淤積泥沙、不易清理，而且出現病害難以被及時發現，導致很多暗排水溝無法繼續發揮功用，接管單位已逐步將其改造成明排急流槽。

2.4 排、灌渠處宜安裝異形隔離柵網片。排、灌渠處由于地形特殊，連續安裝護網時，在護網下面會形成空洞，難以阻止人蓄進入高速公路，建議在排、灌渠處安裝異形網片。

2.5 高速公路綠化施工時苗木密度不宜過高。為追求即時景觀效果，打造“生態高速”品牌，建設時對大、小喬木以及色塊苗種植偏密，造成后期苗木沒有生長空間、死亡較多，得不償失。

2.6 建設時房建施工單位與路橋施工單位應加強施工銜接。房建施工單位與路橋施工單位銜接不夠，造成一些難以解決的遺留問題。如服務區排水溝與高速公路主線排水溝銜接不上，造成服務區內部生活用水排水不暢。

2.7 收費站、服務區盡量不要使用地下深井水。高速公路的收費站、服務區因地處農村等遠離市區的地方，初期安裝自來水投資比較大，建設時多采用地下深井水，但水質較自來水相差甚遠，特別是鈣含量嚴重，不宜長期飲用，一般后期接管單位多安裝凈化水設備，投資也大，建議在建設時直接將自來水一次性安裝到位。

2.8 收費站、服務區生活污水經過處理后宜形成內循環。收費站、服務區的生活污水目前多經過污水處理設備處理達標后排放到地方河流，老百姓以為是廢水會污染河流、田野，經常阻止排放，建議建設時采用內循環式污水處理設備，回收的污水可以用來澆灌樹木或沖洗廁所。

3 建設單位在建設過程中可以多聽取后期接管單位的意見和建議

人是直接參與施工的組織者、指揮者與操作者，人們常說，事情成敗與否關鍵在于后期管理，因此，在工程的建設過程中，建設單位應多聽取后期接管單位的意見。

對養護工作重要性的認識需要不斷提高。作為行業管理部門，需要正確處理建設與養護的關系，不斷加大對養護工作的管理力度。不僅建設是發展，養護也是發展。

4 結束語：

所謂管理，貴在持之以恒，重在責任心，關鍵在落實到位。一個完美的工程竣工，更要銜接好建設工程前、后的管理工作，兩者相互制約，相互促進。