淺談城鄉規劃一體化的困境與解決措施

【摘 要】城市與鄉村都是我國城市化建設工作進程中的重要經濟主體。而城鄉一體化正是為了發展城市化建設進程工作所必要執行的可持續性發展戰略。也就是說，加速城鄉規劃一體化，使城市與鄉村實現相互促進與協調發展所具備的指導意義與現實價值非常重大。也僅有如此，才能逐步打破城鄉分割管理的傳統經濟發展體制的束縛，縮減城鄉協調建設的發展矛盾。基于此，文章中就目前國家城鄉規劃一體化所面臨困境，提出了一些可行性解決途徑。

【關鍵詞】城鄉規劃一體化；管理；困境；發展

隨著國家改革開放以來社會經濟的迅猛發展，城市化工作建設進程步伐不斷加快，鄉村城市化問題也逐漸被國家所高度重視。即國家大力發展城鄉規劃一體化的目的，旨在加強城市與鄉村人口的流動性，提高城市與鄉村居民的生活物質水準、創造與平等分享人類共有的文明建設成果、逐步縮減城鄉建設矛盾、消滅城鄉差別等，以此才能最終實現城鄉統籌建設的可持續化發展。但目前而言，我國不少城市地區的主要面臨困境是污染嚴重、資源稀缺、隨人口增多容量縮小、土地資源緊張等問題。所以，城市與鄉村應當共同協調發展，不能孤立兩者之中任何一個，從而才能逐步緩解矛盾，改變城市鄉村孤立發展的被動局面。

1 當前城鄉規劃一體化發展現狀

1.1 當前鄉村產業發展現狀

我國目前工業化發展經濟，并不是傳統意義上的狹義工業化，而是以制造業發展為主并占據國民服務經濟重要比重的工業化經濟。因此，我國要想實現廣義范疇性的工業化經濟發展，既包括工業化自身經濟發展所需的技術水準需求，又包括現代化農業經濟大力發展。所以，這就要求以服務性為主的第三產業根本結構能夠發生重大改進。即用先進的技術生產力不斷去改造農業，使農業附加值較高的農產品能夠服務于國家內需建設，以此才能保證農民收入提升，發展國家政策下的城鄉二元經濟，逐步發展新農建設，最終達到城鄉一體化的工作要旨。

1.2 主要問題

1.2.1 農業結構調整問題。在貫徹國家新農建設政策執行過程中，最為欠缺的是社會化服務水準提高所需的科學技術生產力，即國家農業化經濟發展的整體農業機構趨同負效應發展勢頭尤為明顯。

1.2.3 城鄉一體化產業發展關系失調。結合國家農業化經濟體系中的農業產值占據國民總生產總值的15%比重要求來看，國家工農業經濟發展增長速度應當控制在2:1—2.5:1之間。而當前形勢下，城鄉產業化經濟發展正處于失調狀態。即工農業經濟發展進程速度失調，二元反差較大，城市化工作建設進程與過去相比逐漸放緩。而其主要原因多半集中在城市與鄉村人口勞動力流動性、土地征用等問題上，即農村勞動力在本質上難以面向城市進軍發展，并隨著國家經濟發展需求提高，這種工農或城鄉經濟發展矛盾問題更為明顯。

1.2.3 城鄉分割局面。結合我國國情出發，國家工業化發展經濟主體發展路線主要以重工業發展為主，并主要實行以戶籍管理體制作為城鄉分割的主要例行體制。即一直貫徹舊體制下工農經濟發展帶動城市化經濟發展的傳統經濟發展手段，不斷吸取著農產業經濟發展的剩余價值，實行優先城市發展的發展戰略。所以，在當前社會經濟高速發展的背景下，倡導城鄉一體化發展戰略，卻仍然貫用舊經濟體制的發展手段，勢必難以扭轉這種客觀以重工產業與城市優先發展的經濟發展不協調局面，從而導致城鄉產業結構失調，面臨的差異性、矛盾性問題也就越來越多。

1.2.4 建設投入資金匱乏。當前，小城鎮經濟發展建設所需的融資渠道不足，導致基本建設投入資金短缺。在金融經濟發展方面，隨著發展規模相對較小的基層機構兼并收縮，國家經濟建設發展重點又再次轉投到國內大中小的一二線城市。而對于小城鎮而言，基礎投入建設所需的信貸資金等可謂是少之又少；在財政方面，縣級財政的主要管理方向是垂直管理，鄉鎮政府機也只是心有余而力不足。總的來說，小城發展的經濟基礎多半以土地收益與社會投入作為經濟發展支撐杠桿。不得不說，建設資金短缺、融資渠道不足是制約鄉鎮發展建設的根本性原因所在。

2 推進國家城鄉一體化建設進程工作的主要解決途徑

2.1 政府機關應加強引導，努力搞好鄉鎮企業改革

政府機關單位具備重要的社會責任與義務。在城鄉一體化工作進程中所扮演的角色至關重要。為此，政府應首先加強對鄉鎮企業等有關組織機構進行正確指導，積極引導鄉鎮企業并結合實踐探索集體所有制背景下的有利發展手段。如加強股份制合作投資機制的執行力度，實行優惠借貸政策等，以此才能逐步發展城鄉經濟，深化城鎮企業等有關組織機構的全面改革，增強城鎮企業的社會效益與經濟效益，達到保障農民收入與增加農業投入的直觀目的，為擴大農業再生產發展規模提供有利政策實施基礎。

2.2 積極推進工農業經濟發展建設

結合時下市場需求，以農業的龍頭企業和直接從事農業生產的廣大農民為主體，以農業生產為核心，將分散的農戶或由農戶共同組成的農業生產基地與市場聯系起來，形成種養加、產供銷、農工貿等一體化的經營組織形式，實行區域化布局，專業化生產，企業化管理，社會化服務，建立與其他行業有廣泛聯系的農業產業鏈、產業群或產業體系。

2.3 積極貫徹城鄉跨區合作交流

不論是城市還是鄉村地區的現有資源都是非常匱乏并有限的。但同樣，城鄉資源也各自具備地理、產業化經濟發展等優勢。而在當前市場競爭勢頭發展尤為激烈的形勢下，實行區域合作能夠充分利用各項資源，并達到資源互補的目的，促進產業化經濟結構重組或升級。另外，當前國家交通建設力度也不斷加大，這就打破了以往經濟發展建設時的運輸、交流合作等跨區式發展的束縛，即能夠利于雙方人口勞動力流動進行合作交流。與此同時，在雙方實現合作交流的基礎上，還要配套調整產業結構優化、引入先進技術工藝、做好融資渠道擴充、搞好物流運輸、人才培養等問題，進而才能實現城鄉跨區域合作的經濟聯動協調發展。

2.4 增強資金投入建設

2.4.1 政府創設條件。農業經濟發展同城市化工作進程工作一樣，都需要雄厚的資金作以支撐。也就是說，以往城市化工作建設發展往往需要農業經濟發展帶動自身城市化經濟發展。但當前形勢下，城市化經濟建設步伐發展速度相較過去有所放緩，但整體來說，城市化經濟建設要比農業化經濟發展的服務建設水準高。為此，這就需要國家、集體、企業個人等多元化投資機制能夠徹底實行，加大農業教育投入機制，從基礎教育再到基礎服務設施建設等能夠全面優化，以此才能逐步經濟，拓寬建設資金的融資渠道，深化農村經濟產業結構，逐步實現城鄉建設的可持續化發展。

2.4.2 強化區域城鎮體系規劃對城市(鄉)規劃的統籌、指導作用（以廣州珠三角為例）

按照“一級政府、一級事權”的原則，明確各級政府規劃管理職責。充分發揮區域城鎮體系規劃的統籌、先導作用，進一步強化對具有重要生態、歷史文化價值的資源，以及區域交通走廊和重要功能節點、策略發展區的規劃控制和引導，并加強建設管理。如，廣州珠三角城鄉規劃可考慮加強工作建設的巡察力度，并根據省政府同意印發的《珠江三角洲城鄉規劃督察員巡察辦法(試行)》的要求，向珠三角各地級以上市派出城鄉規劃督察員，通過定期和不定期的巡察，對珠三角各市城鄉規劃的編制、審批、實施管理等工作進行事前和事中的監督，及時發現、制止和查處違法違規行為，確保各地城鄉規劃符合上層次規劃，促進珠三角城鄉規劃一體化發展。

3 結語：

總之，在當前看來，我國城鄉一體化，除了農民土地征用、城鄉人口流動、基礎服務設施建設、素質教育等建設性問題存在一定矛盾并難以解決。但值得指出的是，以往是鄉村包圍城市帶動城市化經濟發展。而當前城市化經濟步伐加快，完全可以實行以城帶鄉，彌補城鄉經濟建設的缺陷性問題，使得矛盾得以化解或消除經濟發展貧富差距，實現走可持續發展的城鄉建設一體化道路。

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