關于國土資源規劃與可持續發展的思考

【摘 要】國土資源是人類生存和發展的基本條件，是經濟發展和社會進步不可缺少的物質基礎。國土資源規劃是實現可持續發展的重要保障。本文通過分析國土資源開發利用中存在的問題，提出了以可持續發展為導向的國土資源規劃。

【關鍵詞】國土資源；資源規劃；可持續發展

可持續利用的資源是可持續發展的重要前提。我國可持續發展中的所有問題都和資源有關。由于在資源開發與利用中缺乏統籌規劃導致了國土開發不合理布局與當地環境不適應，造成了資源的浪費，這阻礙著我國的可持續發展。成為社會關注的重要問題。所以，國土資源規劃是我們亟待解決的重要課題。

1 國土資源開發利用中存在的問題

國土資源的開發利用為我國經濟的持續增長和社會進步做出了杰出的貢獻，

對我國的經濟發展起著重要的支撐作用。但不可否認的是，各種國土資源開發利用都存在不同的問題：

1.1 土地資源開發利用中存在的問題

1.1.1 耕地面積大幅度減少

據統計，從1957年到1977年的20年間，我國的耕地因被占用、退耕、棄耕而減少的面積達到了2930萬公頃。自改革開放以來，我國因調整農業結構、非農建設和災害損失減少的耕地面積達到了681萬公頃。耕地大量減少的同時人口也在不斷的增長，這更是降低了我國的人均耕地數量

1.1.2 土地資源質量降低，被嚴重破壞

隨我我國的經濟的發展，機械化、電氣化水平越來越高。這就使農田越來越少的使用有機肥，降低了土地中的有機質含量。有些地方甚至還出現了地力下降和土壤板結。農民為了提高產量，不得不增施化肥。化肥的大量使用既造成了土壤的污染，也對人類的健康造成影響。有些缺乏環保意識的小工廠排放“三廢”造成的污染已經影響了土壤的質量。

1.1.3 山林亂墾和荒山閑置現象嚴重

有些地方大量的把不應該開墾的山林和草原開墾成耕地。目前，我國仍有607萬公頃的耕地坡度超標。水土在大量的流失。同時，由于我國的農業開發科學指導，再加上沒有調動農民開發土地資源的積極性，造成我國6867萬公頃的荒山長期的荒廢。沒有得到很好的開發和利用。造成了土地資源的浪費。

1.2 礦產資源開發利用中存在的問題

1.2.1 礦產供需失衡，緊缺資源。

石油、富鐵礦等支柱性礦產長期供不應求，供需缺口在不斷的擴大，可用礦產越來越少。

1.2.2 進出口結構不合理

出口礦產的技術含量、加工程度和附加值都比較低，不能充分的發揮出口礦產的優勢，取得應有的經濟效益。

1.2.3 礦產資源開發利用的方式不合理。

小型礦、難選礦、超大型礦和貧礦多，富礦少，很多地方都出現重復建設和打礦小開的情況。礦產開發的技術水平和集約化程度都比較低。

1.2.4 礦產資源開發導致環境污染和生態破壞。

由采礦誘發的泥石流、崩塌等現象加劇。

1.3 海洋資源開發利用中存在的問題

1.3.1 海洋開發技術落后

海洋科學技術的發展必須依靠海洋科技經費的大力支持，我國的開發和研究經費和國外有很大的差距，另外，我國的資金投入主要來源于政府，渠道比較單一。

1.3.2 海洋災害加劇

生態環境在不斷的退化。海洋污染和海洋災害嚴重的破壞了海洋生態環境。近年來由赤潮發生的累積面積達到了93260公頃。

1.3.3 污染事故頻發，環境污染范圍擴大

隨著海上運輸越來越頻繁，海洋自身的污染也越來越嚴重。每年我國海上都會發生幾十起原油泄漏事故。益處的油達到了上萬噸。加上水產養殖規模的擴大都是導致海洋污染范圍加大的原因。

1.4 地質環境開發利用存在的問題

1.4.1 礦上生態環境破壞嚴重

在開采礦山時，“三廢”的排放對環境造成了很大的污染，加上環境的保護工作做的不到位，所以恢復生態環境的工作很艱難。

1.4.2 地質災害嚴重

每年我國都要發生多起的崩塌、滑坡等地質災害，很礦區的水均衡系統都遭到了破壞。有些地方過度的開采地下水，造成了地面下沉。地質災害的頻發不僅破壞了生態環境，還對人民的財產安全造成了威脅。

1.4.3 地質遺跡保護不當

地質遺跡保護不當造成了很多具有重要價值的地質遺跡遭到了嚴重破壞，有著毀滅的可能。

2 以可持續發展戰略為導向的國土資源規劃

堅持以可持續發展戰略為導向，在國土資源調查、規劃、管理、評價等全部的過程中始終以可持續發展思想為指引，把國土資源規劃工作做好，在發展中協調人口、資源和環境之間的關系。從而推進社會、經濟和環境的可持續發展。

2.1 國土資源規劃工作要更新觀念，轉變思想

2.1.1 國土資源規化是可持續發展戰略的客觀要求

國土資源規劃是在國土資源開發和管理中運用先進的資源觀和發展觀的體現。充分的運用了可持續發展的戰略思想。國土資源規劃實際上是開發利用和保護國土資源的一種規范，它并不是限制人們使用多少資源，而是指導人們該如何合理的利用和保護現有的資源。規劃的目的是為了讓人們接受科學的指導合理的利用資源，同時也提出了規范來制約人們對資源的利用。體現了國土資源規劃引導和制約兩個基本的功能。國土資源規劃始終將可持續發展的思想貫穿與資源的開發和利用當中，充分的體現了可持續發展戰略對國土資源管理的客觀要求。

2.1.2 國土資源規劃工作應做的五個轉變

國土資源規劃更應該做好資源開發和社會經濟發展之間的協調工作。建立以資源節約為基礎的規劃體系和和諧文明的資源消費觀。對此，我們應轉變以下幾個內容：一是轉變規劃內容。由以前只注重資源開發用轉變為開發、利用與保護相結合。二是轉變規劃管理模式。由以前的被動執行轉變為主動參與。三是轉變規劃編制的方式。由以前效率第一公平第二轉變為效率和公平并重。四是轉變指導思想。把可持續發展作為指導思想，由以前的指令性規劃轉變為指導型規劃。五是轉變規劃的范圍。由以前只注重國內資源轉變為在國內資源上面向國外的規劃方式。

2.2 國土資源規劃要處理好幾大關系

可持續發展是建立在資源的可持續利用的之上的，沒有可持續發展的資源，就無法實現可持續發展。國土資源規劃是實現可持續發展的重要保障，在國土資源規劃的實際工作中，應該處理好以下幾大關系：

2.2.1 處理好資源開發利用和社會經濟發展的關系

可持續發展是一種細水長流式的發展，是一種穩定的、持續的發展。在當今這個經濟社會，不能把一時的經濟的增長建立在資源的浪費和環境的破壞上，應該把人口、資源、環境相結合，在三者良性循環的基礎上實現經濟的發展。必須在保障資源可持續利用和社會經濟可持續發展的的基礎上來經濟資源的開發和保護。

2.2.2 處理好當前和長遠的關系

對資源所有的改變都會對將來的發展造成影響，我們要用長遠的眼光看問題，在對當前的資源進行規劃時要考慮到未來的發展，現實的資源利用要在不危害后代的人需求前提下來滿足當代人的需求，正確的處理好眼前和未來的關系。

2.2.3 處理好資源利用和生態保護的關系

如果以破壞生態和污染環境為代價來換取資源開發，那么必將會掏空可持續發展的資源基礎，喪失可持續發展的環境支撐能力。要把資源開發和環境保護放在并重的位置，正確的處理資源開發和生態保護之間的關系。促進經濟、生態、社會效益的協調發展。

3 總結

總而言之，對國土資源的規劃是實現我國經濟社會可持續發展的重要保障，我們要堅持以可持續發展為導向，堅持把人口、資源、環境相結合來對國土資源進行規劃，只有這樣才能真正的使國土資源規劃為經濟社會的發展做出重要貢獻。

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