市政道路工程施工成本預測與控制探索

【摘 要】目前市政道路工程成本預測與控制制度不完善，成本“三超”形勢嚴峻。本文首先闡述了市政道路工程成本預測與控制的現狀，并從項目管理、項目成本、施工成本預測等方面對道路工程成本的影響與因素進行分析，合理確定和控制工程成本的策略，從而為推動市政道路工程成本預測與控制的改革提出相關建議。

【關鍵詞】市政；工程施工；成本；策略

近年來，市政道路工程基本建設速度和規模得到迅猛發展。在競爭日益激烈的市政道路工程施工中，客戶需求日趨苛刻，墊資、壓價的幅度越來越大，質量要求越來越高，工期越來越短，施工企業數量卻有增無減，競爭不斷加劇。市政道路工程成本造價是合理確定項目投資的指導性經濟文件，是市政道路工程設計方案經濟合理的科學依據。經批準的市政道路工程成本是市政道路工程項目投資最高限額，是簽訂工程合同、編制項目投資計劃、施工預算、工程招標標底及投標報價的依據。強化工程造價管理以確保建設工程進度，建設工程質量的理念，貫穿從可行性研究到工程竣工決算的全過程。建立健全市政道路工程成本預測與控制責任制，實現對市政道路工程成本全過程、全方位的預測與控制是大勢所趨。

1 市政道路工程成本管理現狀分析

隨著我國市政道路工程項目建設單位數量的逐漸增多，市政道路工程施工程成本控制與管理中決算超概預算、概預算超概算、概算超估算的“三超”形勢嚴峻，投資缺乏規劃性，甚至個別市政道路工程項目投資失控，主要問題如下：

1.1 可行性研究不夠

承建單位對市政道路工程項目委托不當：有的建設單位不了解市政道路工程項目涉及的專業是否是編制單位的強項而進行委托，導致項目不能由業務骨干人員來完成，最終因為項目技術儲備不足，市政道路工程項目可行性研究結論不夠合理，使市政道路工程項目先天不足，造成后續無法彌補的后果。

1.2 項目管理混亂

市政道路工程項目管理的作用是在一定的標準內將可利用的資源有效地用于完成一定的目標。企業可持續發展的關鍵是實現利潤的最大化，降低成本是實現利潤最有效、最根本的途徑。有些工程項目沒有嚴格遵循項目管理程序，企業領導者對成本管理工作重視不夠，決策時不考慮成本；企業職工不關心生產成本，浪費現象較嚴重。許多無論是領導還是員工都沒有嚴格按照規章制度的劃分來進行成本管理活動，甚至個別項目初步設計審查時先開工后批概預算，導致無法體現概預算的指導和控制作用。

1.3 投標簽約不規范

市政道路工程投資規模不斷擴大的同時，施工企業不斷增加，加之國家壓縮基建投資規模，導致市政道路工程項目不飽滿，市場競爭激烈，為了中標，對工程所在地的人工、材料及機械市場價格不進行周密調查，盲目采取低價策略以求中標。部分建設單位對建設工程量清單不夠重視，對工程量清單沒有進行嚴格審查，在評標過程中，也沒有對嚴重不平衡報價進行審核，無形中增加了市政道路工程施工成本“三超”的幾率。

1.4 成本預測動態管理不足

市政道路工程從概預算編制到開工，再到竣工，少則幾個月，多則一兩年，甚至幾年。這期間施工所需材料價格水平是由市場價格來確定的，概預算管理人員不能及時了解市場價格以便動態管理概預算定額表中的價格，出現市場價格與實際采購價格價差過大，導致批準概預算同工程實際費用相差較大，對用成本預測控制施工圖預算產生不利影響。

2 成本的預測與控制

2.1 概預算編制階段

要控制工程投資，提高投資效益，實現投資預測，投資分析，投資計劃安排和控制工程概預算就要有一套行之有效的科學的工程概預算管理辦法，這就要求提高概預算編制的準確度。市政道路工程概預算編制工作需要采集大量的基礎數據，以作為概預算編制的依據。如國家制定的建筑工程建設的相關文件、國家頒布的概預算定額、概預算階段的造價文件、銀行貸款利息、工程勘察設計收費標準、材料、人工和施工機械的詳細價格等。

2.2 投標簽約階段

市政道路工程合同的簽訂標志著項目的開始。認真閱讀招投標文件及合同條款， 根據合同和工程設計圖紙、業主對項目的目標和政策性要求，在質量、工期、安全和工序實施效果、政策和法律法規等方面和業主協商。在道路工程合同中要明確項目的范圍以及合同的價款總額和結算方式，在此基礎上分析合同條款中存在的風險，對風險進行歸類和識別，通過設計變更或辦理工程簽證等方法，改變原合同結算方式，規避工程風險。在道路工程合同中要明確項目的范圍以及合同的價款總額和結算方式，在此基礎上分析合同條款中存在的風險，對風險進行歸類和識別，研究索賠的方法，提出索賠的理由，制定索賠程序，提高索賠的成功率，把索賠管理作為工程及合同管理的組成部分。

2.3 施工階段

在施工前編制施工預算書。市政道路工程項目確定以后，要積極收集工程信息資料， 將可能發生的成本風險控制在最小的范圍內，降低投資總額失控的可能性， 分部位編制施工預算書，為施工過程中出現的設計變更等突發情況提供理論依據；為了更好的履行合同，建立法人—項目經理部—作業層三級成本管理責任制，逐級對目標成本實施過程控制， 實現“低成本、高質量、高效益”的成本控制目標。在市政道路工程項目施工過程中，根據制定的技術方案，遵循成本計劃進行控制和核算，包括對人工消耗的費用，生產資料的費用和現場管理費用等內容。

材料費：材料費占總成本的百分之六七十，加之施工周期長，因此在預測階段要首先考慮材料受供求關系的影響、材料二次搬運和社會因素而引起的漲跌的影響，對實際與定額內不符的項目進行相應的調整，最后做出初步的材料成本預測計劃。

機械設備費：目前機械設備使用費約占總成本的百分之十五。根據初期施工方案的比選，詳細論證項目規模、工期、設備權屬等具體情況，預測機械設備的使用費用。避免施工期間機械費用支出超出成本預測定額。

人工費：降低人工費可從以下幾點著手：改善勞動組織，注意勞動組合和人機配套，減少非生產人員的數量；減少非生產時間在工作中的比例，減少窩工、怠工現象；合理的使用零散工并提高其勞動技能和勞動效率；加強技術教育和培訓工作，提高隊伍技能等。

對實行施工成本動態化管理。在市政道路施工過程中，成本預測與控制管理部門要定期深入到施工項目中進行核查， 對已產生的施工成本進行核定，核算已完成的工作量，分析有待加強控制和改進的環節， 對產生的差額進行相應的調整，以期達到降低成本、增產增收的目的。

2.4 竣工階段

市政道路工程的竣工決算是考核其投資效果的依據，是辦理交付、驗收的重要文件，是工程竣工驗收報告的重要組成部分。工程完工后，積極組織施工人員和機械退場，妥善辦理工程技術資料移交和竣工決算手續，審核設計變更或經濟簽證的內容是否符合規定，手續是否齊全，內容是否清楚，能否生效。對產生的各類成本進行歸類和分析并匯總，在匯總、分類、比較的基礎上，對成本產生的影響因素驚醒分析并得出總體評價，對成本控制管理人員的管理水平進行考核打分，在最短的時間內將竣工結算成本降到最低。

3 結論

經濟全球化使得國際競爭將變得日益激烈，市政道路工程成本預測與控制方法也要與時俱進，不斷創新。在遵循價值原理，科學決策的同時，建立動態控制制度；完善崗位職責和成本管理制度，落實成本管理責任制度，提高勞動生產率，通過成本預測和控制綜合管理體系，有效地控制工程成本、取得最佳投資效益。

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