建筑工程土建造價管理問題及對策分析

【摘 要】加強建筑工程的造價管理工作是一項十分嚴峻的工作。本文主要從建筑工程造價管理的概念以及重要性出發，分析了當前造價管理常見的問題，并給出了相應的解決對策。

【關鍵詞】工程造價；管理問題；解決對策

引言：

所謂工程造價管理就是對工程中的造價進行合理有效的確定及控制。目前隨著我國經濟發展體制以及水平的不斷復雜化，計劃經濟的弊端也日漸的顯露出來。我國的經濟正在又計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，工程造價管理也又傳統的政府定價轉變成政府指導價，從而實現全面、動態的工程造價管理，形成工程造價管理市場化。

1 建筑工程土建造價管理概念及重要性

1.1 建筑工程土建造價管理概念。建筑工程造價直面意義就是工程的制造價格。工程泛指一切的建筑工程，其范圍具有非常大的不確定性。所以，工程造價也具有兩層含義：第一，從投資者角度進行定義，工程造價是指建設一項建筑工程的預期或者是實際開支的全部固定資產的投資費用。與之相對應的造價管理就是建筑工程投資費用管理；第二，工程造價指的是工程的價格，也就是建造一項工程在土地、設備、技術以及承包市場等預期或實際形成的建筑安裝工程價格以及建筑工程總價格。與之相對應的工程造價就稱為工程管理造價，施工企業的工程造價就屬于這一范疇。

1.2 建筑工程土建造價管理重要性。建筑工程的造價管理是一項貫穿于整個建筑施工全過程的管理項目，從工程的立項到工程的竣工驗收等都要進行造價的管理確定。在項目的決策階段需要進行投資估算；項目設計階段要進行設計估算；項目招投標階段則要進行標底與投標報價；項目施工階段確定合同價；項目竣工時要確定工程決算與竣工決算。因此，建筑工程的工程造價管理在建筑項目中顯的尤為重要，加強造價管理，科學、合理的確定工程造價全過程是該管理項目的重要內容。

2 建筑工程土建造價管理問題分析

2.1 建筑工程計價方式落后。在目前的工程招投標過程中，所采用的工程造價計算方式仍然是以定額計價為主的計劃型模式。定額往往數目繁多，但是難以面面俱到，越是追求全面的定額卻越是很難達到預期的目的。時間滯后及內容的呆板都會在使用定額時處于兩難境地。另一方面，我國現行的工程預算定額消耗量的相關費用及價格都是按照社會平均水平編制的，基本上屬于一種社會的平均價格。這種均價可以作為市場競爭的參考價格，但是不能反應企業的實際消耗和技術管理水平，在某種程度上限制了價格計算的不公平競爭性。

2.2 造價工程師素質較低。當前，我國部分的建筑工程造價工程師職業技術水平較低，無法真正做好工程造價的管理控制工作。建筑工程的造價管理是一門技術性較強的專業，建筑工程有具有廣泛性及復雜性的特點，工程造價所涉及的面非常廣，所涉及的技術要求也非常高。目前，現有的工程造價專業人員及其管理機構，一般都依靠工程定額進行工程預算的編制和審核，這是工程造價管理的關鍵，但是單一的管理手段無法達到現代化的造價管理要求。我國的建筑工程造價師專業技術水平較低，缺乏專業的綜合技術，如：在工程造價技術經濟問題上專業知識不足，缺乏投資預控能力，又不能處理好項目之間的復雜關系，導致了工程建設項目無法達到合理的工程造價目的。

2.3 建筑工程項目招標不當。招標中的不當主要體現在建筑項目中的業主壓低取費。業主的壓低取費造成的主要影響有三種。第一，引起管理水平較低的企業中標，而難以發揮部分大型企業的管理、技術等方面的優勢，打擊了企業提高管理與技術水平的積極性；第二，容易出現取費等級高的企業在中標后轉手給取費等級低的企業，自己則坐收管理費用，引起腐敗現象的發生；第三，容易讓取費等級較低的建筑企業中標，由于該類企業管理水平較低，技術裝備也非常有限，可能導致在工程建設中的事故發生率增加，同時損失業主的經濟利益。

2.4 工程造價相關法制不健全。目前，雖然我國在工程建設的造價管理上出臺了一些相關的法律、法規，對建筑企業的造價管理有一定的規范作用。但是由于多種復雜的原因，導致了已經制定的法規在很多方面還不能適應在市場經濟條件下復雜多變的工程造價管理與控制，部分的法規沒有涉及到影響建筑工程造價規范的內容，出現法律的盲區，引起在實際的工作中出現無法可依的現象。另外，在法律的執行上面也存在著執法不嚴的現象，如：對造價合同簽訂后的監督與管理不到位，很多工程的造價合同往往只是書面形式，其內容沒有真正涉及到行為的實質環節。對違反相關法律處理的執行力度也不足，沒有掌握好執行力度，導致出現徇私舞弊的現象發生。法規不健全嚴重影響了工程造價的合理、安全、有效運行。

3 建筑工程土建造價管理問題解決對策

3.1 建立健全一整套的工程造價管理體系。首先要建立一個統一的工程造價管理機構，強化工程造價管理機構職能，加強機構宏觀調控能力，健全完善工程造價管理機制及規定，加快造價法制建設，規范建筑企業市場，同時維護好市場主體的合法權益；其次，協調、理順各造價管理部門的關系。制定個管理部門定期協調聯系制度，從而使工程造價的各項管理指標能夠更好的銜接配套。管理體制從政府組織管理向企業協會管理方面轉變，鼓勵企業設立專業的工程造價咨詢中介。國家行政部門要將政府與非政府投資進行分項管理，開放造價建材及人工價格，由直接管理轉變為宏觀調控。將工作重點放在法律、法規的制定、協調關系以及理論研究上面。

3.2 建立有效的造價咨詢市場。當前，各項法規的實時管理靠的是管理部門的監管以及咨詢單位的自律，但監管存在一定局限性，難以落到實處；自律的則跟各咨詢單位的規章制度和咨詢人員的素質有關，彈性空間更大。因此，除了政府專項大工程可以聘請政府造價管理部門進行全方位的管理外，其余的工程造價相關業務可以直接咨詢咨詢市場，從而激活工程造價管理市場機制。待有形市場成立之后，工程結算審核要進入該市場，政府所代表的監管范圍及力度將進一步擴大，形成一種全新的監管機制。建筑企業如不能自律，政府可以加強執法力度，更好的發揮出政府對工程造價的宏觀調控職能，真正維護好造價市場的嚴肅、規范、公平，確保工程造價管理的有效控制。

3.3 加強工程建設管理的全過程管理。

3.3.1 加強工程設計階段的造價控制管理工作。在工程項目的建設過程中和工程竣工驗收時，要注意和工程設計方案進行對比，對工程造價有較大影響的設計要進行變更時要經過原設計項目批準的機關進行審核，未經批準擅自追加投資、變更設計、提高標準以及擴大建筑面積的行為，在審查造價時不予承認，并配合相關部門追究相應的責任。

3.3.2 加強工程的招投標管理控制。在現行的市場經濟條件下，對工程造價實行有效管理的方式之一就是推行并完善招投標制度，利用市場的競爭來完成優勝劣汰，合理確定造價的目的。首先要堅持公開、公平、公正的三公原則，加強對工程招投標的管理監督；其次，工程造價管理部門要制定出一套切實可行的工程造價材料價格信息發布體制，提高評標專家的業務素質，并同時對確定標底價及成本價等相關指標加強監督管理工作；第三，在進行批準項目招標申請時，要認真的審查招標項目的資金落實情況，建筑施工企業也要加強自我保護不要盲目投標，要謹慎選擇；第四，各級建設主管部門要加強對標底價以及合同價的嚴格把關工作，一方面不干預各方的交易市場競爭，另一方面也要保證價格競爭的合法公平性，依法維護市場主體各方的合法權益。

4 結束語

工程項目的造價管理是一項涉及面廣、技術難度大的專業性工作，只有在政策的引導下，大力提高造價人員的職業素質以及相關部門的全力配合，才能有效的解決當前工程造價時出現的隨意壓價、高估亂算以及投資失控等問題，提高建設單位的經濟收益，促進國民經濟健康、有序發展。

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