水利工程造價控制管理的研究與分析

【摘 要】水利工程造價管理在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中表現(xiàn)出信息化、市場化管理的特征。加強(qiáng)造價管理與控制對于提高水利工程項目施工的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益都是十分必要的。本文主要通過對影響水利工程造價的因素的分析，進(jìn)而探討了水利工程造價管理體系的改革方向和進(jìn)行造價的控制和管理主要舉措。

【關(guān)鍵詞】水利工程；造價；管理；控制

水利工程的造價管理和控制涉及的項目眾多，內(nèi)容復(fù)雜。通過對水利工程中眾多的因素進(jìn)行控制和管理，將工程進(jìn)行優(yōu)化。要實(shí)現(xiàn)工程造價的優(yōu)化，需要在控制和管理方面做好。控制，指的是在優(yōu)化工程過程中采取的相關(guān)措施，管理，指的是在優(yōu)化過程中實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

1 影響水利工程造價的因素

影響水利工程造價的因素有：目標(biāo)、過程、人力、資金、物資、信息。這六個因素之間相互影響和作用，并且能夠相互制約。

目標(biāo)是指水利工程建設(shè)的宗旨和目的。其內(nèi)容主要有兩個：一個是功能方面的目標(biāo)，一個是造價方面的目標(biāo)。簡單的說，就是指用計劃的資金進(jìn)行建設(shè)，而不是超過；過程，就是指實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的環(huán)節(jié)實(shí)施。目標(biāo)的制定直至完成，就是過程的實(shí)現(xiàn)。這個過程中，涉及所有的環(huán)節(jié)和操作，最為復(fù)雜；人力是指在水利工程建設(shè)中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主體。也就是說，在過程中完成各項操作的人力。在現(xiàn)代社會中，建設(shè)的過程中需要人力等資源的耗費(fèi)，就需要財力的等價交換來換取，維持建設(shè)工程的運(yùn)作，保證決策的實(shí)施，因此，資金在水利工程中也是重要的因素；物資是指構(gòu)成目標(biāo)的因素。水利工程的建設(shè)就需要原材料等物資，這些是進(jìn)行水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)；信息是指在過程中與外界進(jìn)行的交流。在建設(shè)的過程中，需要時刻與外界進(jìn)行交流，例如要反饋工程的進(jìn)度，以便及時調(diào)整工程的措施等。

2 水利工程造價管理體系的改革方向

2.1 積極采用工程量清單以量價分離的方式

目前，水利工程以批準(zhǔn)的投資概算作為項目的投資最高控制價，而概算投資則必須控制在批準(zhǔn)的投資估算±10%范圍內(nèi)，項目一但超過最高控制價就需重新設(shè)計報批。因此，水利工程項目投資仍處于政府與市場雙重主導(dǎo)的作用下。而工程本身和市場價格的不確定性勢必讓項目以最高控制價承擔(dān)更大的風(fēng)險，加之承包商的盲目承接項目后將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到項目本身上，帶來的直接問題就是影響工程質(zhì)量，損害公共利益。積極推行工程量清單計價模式，促使投標(biāo)人在統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺公平競爭。水利工程工程量清單計價規(guī)范（GB50501-2007）規(guī)定，工程量清單由分類分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單和零星工作項目清單組成。工程量清單計價實(shí)行“量“、“價”分離的原則。業(yè)主單位與投標(biāo)單位承擔(dān)各自的責(zé)任，充分實(shí)現(xiàn)“量”與“價”的風(fēng)險分離，更有利于市場的公平競爭、降低工程造價，有利于控制工程建設(shè)項目總投資。同時有利于反腐倡廉，使長期以來泄露標(biāo)底的問題得到解決。也減少低價中標(biāo)、高價索賠與結(jié)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。清單計價將會使水利工程造價更符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，定額計價在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用是起指導(dǎo)性、參考性，不應(yīng)該法定性。

2.2 完善市場機(jī)制，促進(jìn)工程造價管理順利改革

完善的市場機(jī)制是保證平等競爭的必要條件。我國應(yīng)根據(jù)水利工程的實(shí)際情況，制定出符合我國國情并滿足水利施工企業(yè)改革大方向的具體政策和措施。轉(zhuǎn)變政府管理職能，真正做到以市場機(jī)制為主導(dǎo)，政府職能部門實(shí)行協(xié)調(diào)監(jiān)督；充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會作用。投標(biāo)單位不用再在標(biāo)前對同一圖紙計算工程量，避免了重復(fù)勞動，大大節(jié)約時間和投標(biāo)單位成本，投標(biāo)單位可集中精力做好施工組織設(shè)計和市場詢價，充分合理的把風(fēng)險控制在企業(yè)能承擔(dān)的范圍內(nèi)；工程價格不再帶有明顯的行政色彩，企業(yè)要在復(fù)雜多變的市場競爭中取勝，必須真正成為獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的市場主體，在公平競爭的市場環(huán)境下追求利潤的最大化。

2.3 工程造價管理改革有利于水利施工企業(yè)的發(fā)展

水利項目一般為公益項目，項目建設(shè)投資一般多為國家和地方政府出資建設(shè)，為了節(jié)約投資，讓優(yōu)秀的水利施工企業(yè)承建出保質(zhì)保量的水利項目，工程造價管理改革將是一大重要舉措。工程造價管理改革將有利于提高施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，節(jié)能降耗，向管理要效益，提高市場競爭力，最終促進(jìn)了施工企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)能力有利于可持續(xù)發(fā)展；工程造價管理改革為國家和社會節(jié)省了大量的建設(shè)費(fèi)用，將有限的資金投入到更多的項目建設(shè)中，造福于民；工程造價管理改革能使水利施工企業(yè)原有的超額利潤在競爭中變成平均利潤，有利于鏟除滋生腐敗的土壤。

3 水利工程造價的控制和管理舉措

3.1 投資決策階段的造價控制和管理

3.1.1 信息的搜集與分析。這個環(huán)節(jié)是在目標(biāo)制定之前進(jìn)行。主要是對水利工程的環(huán)境和資源進(jìn)行分析調(diào)查。a.基礎(chǔ)資料的搜集。主要是指對水利工程中細(xì)節(jié)問題的調(diào)查。例如地質(zhì)、材料、設(shè)備等等。還包括施工的用水用電等問題，以及運(yùn)輸和相關(guān)的水利建設(shè)經(jīng)驗資料等。這些是進(jìn)行工程前期的準(zhǔn)備。b.市場預(yù)測。這是對水利工程的定性分析。主要是對工程的需求等進(jìn)行的分析。例如，對物資的需求狀況，以及相關(guān)項目中類似物資的使用狀況，國家對行業(yè)的政策的相關(guān)趨勢等等。還需要包括水利工程的發(fā)展前景以及周邊的環(huán)境等等。這些數(shù)據(jù)的搜集得越詳細(xì)，就能夠為水利工程的建設(shè)提供必要的建設(shè)保障。c.估算。投資的估算是對水利工程所需進(jìn)行的一種定量的分析。這個環(huán)節(jié)是在水利工程制定目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。一般通常會制定幾個方案，在根據(jù)方案進(jìn)行估算后，選擇最優(yōu)的方案進(jìn)行。

3.1.2 決策。水利工程項目的決策是建立在信息的調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上展開的。通常在進(jìn)行可行性研究報告后進(jìn)行。這個階段中，造價人員應(yīng)該根據(jù)可行性分析報告，將同類水利工程的資料進(jìn)行比對，確定工程的最優(yōu)性和相關(guān)的資料分析。

3.2 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程控制和管理

3.2.1 對設(shè)計階段的造價控制和管理，是指在水利工程設(shè)計階段將設(shè)計與決策目標(biāo)相結(jié)合。設(shè)計的各項指標(biāo)與決策的一樣，那就最好，但是，常常因為一些因素的影響而有所偏離。就需要采取以下的措施。a.偏差抵償分析法，是指用增加的水利工程投資和效益來對年限進(jìn)行抵償。b.最大社會小依法。是指從社會的利益來看待水利工程的必要性。

3.2.2 招投標(biāo)階段的造價控制和管理。a.招標(biāo)的形式需要做到公平、公正和公開。這就讓造價得到控制。但是在水利工程招投標(biāo)的工作細(xì)節(jié)上還需要注意。應(yīng)當(dāng)遵循先論價，后成交的原則。這個原則可以盡量避免水利項目招投標(biāo)過程中造價的失控。b.完善招標(biāo)辦法。在水利工程投標(biāo)單位的選擇上，應(yīng)該選擇綜合條件最好的，而不是報價最低的。通常按兩種辦法進(jìn)行。第一種是進(jìn)行綜合的評估，第二種是最低價中標(biāo)法。第一種適合較為復(fù)雜的水利項目，通過在指標(biāo)的量化考核，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分，得分最高的單位中標(biāo)。第二種是在水利工程投標(biāo)單位達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理的最低價單位中標(biāo)。c.簽水利工程合同等過程規(guī)范，手續(xù)完善。雙方應(yīng)該本著誠實(shí)守信的原則進(jìn)行簽訂，盡量減少后遺癥。

3.2.3 施工、竣工階段的造價控制和管理。在水利工程施工階段，應(yīng)該以管理為主。項目進(jìn)行的時候，涉及的范圍大，環(huán)節(jié)多，就需要在各方面取得一個平衡，確保水利工程的順利進(jìn)行。a.需要系統(tǒng)地進(jìn)行計劃。首先確定一個大的系統(tǒng)，其次再確定小系統(tǒng)的進(jìn)行。例如，在一個水利工程之中，大壩、廠房、設(shè)備等多種設(shè)備構(gòu)成工程的主體，但是就造價而言，每一部分占的比重不一樣。因此，需要在影響較大的幾項中著重注意。b.合同履行偏差分析。在合同的履行過程中，有很多的變數(shù)。因此，工程師需要提前對這些偏差進(jìn)行避免，并采取相應(yīng)的措施來處理。將偏差控制在一定范圍以內(nèi)。

4 結(jié)語

工程的造價管理和控制對水利工程的順利進(jìn)行非常重要。因此，在水利工程進(jìn)行的各個階段，都應(yīng)該進(jìn)行造價的控制和管理。將造價的偏差控制在一定范圍以內(nèi)，實(shí)行全過程造價控制，才能真正發(fā)揮造價管理的作用。

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