淺議項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系框圖編制方法

【摘 要】針對(duì)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系的具體要求，結(jié)合實(shí)際情況，探討安全生產(chǎn)保證體系框圖編制常用方法，并通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)各種方法的優(yōu)缺點(diǎn)，從而有針對(duì)性的提出改進(jìn)措施，總結(jié)出一套更加全面細(xì)致、切實(shí)可行的新的編制方法。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)保證體系；框圖；編制

1 概述

安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到生產(chǎn)的方方面面，必須動(dòng)員和組織項(xiàng)目的全部力量，從項(xiàng)目管理的全局入手。施工項(xiàng)目與其他行業(yè)相比具有人員流動(dòng)性大、露天高處作業(yè)多、手工操作、繁重體力勞動(dòng)以及不安全因素隨著形象進(jìn)度的變化而改變等特點(diǎn)，這決定了施工業(yè)極易發(fā)生生產(chǎn)事故。因此為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，施工項(xiàng)目必須建立一種持久有效的運(yùn)轉(zhuǎn)形式。實(shí)踐證明，建立并不斷完善安全生產(chǎn)保證體系，并在生產(chǎn)過程中充分地發(fā)揮它的作用，是保證項(xiàng)目安全生產(chǎn)的前提。

為貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和群防群治制度，確保在施工現(xiàn)場生產(chǎn)過程中的人身和財(cái)產(chǎn)安全，減少事故的發(fā)生，國家制訂了《施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系》(GBJ08-903-98)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:安全體系是指為實(shí)施安全管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源。安全生產(chǎn)保證體系應(yīng)堅(jiān)持以下原則:

1.1 安全生產(chǎn)保證體系應(yīng)符合建筑企業(yè)和本工程項(xiàng)目施工生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)，使之適合本標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.2 建立安全生產(chǎn)保證體系并形成安全體系文件。體系文件包括：安全保證計(jì)劃；工程項(xiàng)目所屬上級(jí)制訂的各類安全管理標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)的國家、行業(yè)、地方法律和法規(guī)文件；各類記錄、報(bào)表和臺(tái)帳。

2 施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系結(jié)構(gòu)框圖應(yīng)當(dāng)包含的因素

為了直觀的反映項(xiàng)目的安全生產(chǎn)保證體系，往往需要編制安全生產(chǎn)保證體系結(jié)構(gòu)框圖。根據(jù)《施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系》(GBJ08-903-98)，安全生產(chǎn)保證體系的建立應(yīng)符合以下幾方面的要求：

2.1 管理職責(zé)，包括確定安全管理目標(biāo)，安全生產(chǎn)組織保證。

2.2 安全生產(chǎn)的策劃，并根據(jù)安全生產(chǎn)策劃情況編制安全生產(chǎn)保證計(jì)劃。安全生產(chǎn)保證計(jì)劃經(jīng)上級(jí)機(jī)構(gòu)確認(rèn)后進(jìn)行實(shí)施。

安全生產(chǎn)策劃內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：1）配備必要的設(shè)施、裝備和專業(yè)人員，確定控制和檢查手段、措施。2）確定整個(gè)施工過程中應(yīng)執(zhí)行的文件、規(guī)范，如腳手架工程（含特殊腳手）、高空作業(yè)、機(jī)械作業(yè)、臨時(shí)用電、動(dòng)用明火、沉井、深基礎(chǔ)施工和爆破工程等作業(yè)規(guī)定。 3）冬季、雨、雪天施工的安全技術(shù)措施及夏季的防暑降溫工作。4）確定危險(xiǎn)部位和過程，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大和專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目進(jìn)行安全論證，同時(shí)采取相適應(yīng)的安全技術(shù)措施，并得到有關(guān)部門的認(rèn)可。 5）作出因本工程項(xiàng)目的特殊性而需補(bǔ)充的安全操作規(guī)定。 6）選擇或制訂施工各階段針對(duì)性安全技術(shù)交底文本。 7）制定安全記錄的表式，確定搜集、整理和記錄各種安全活動(dòng)的人員和職責(zé)。

2.3 安全設(shè)施所需要的材料、設(shè)備及防護(hù)用品的采購，分包方控制，施工現(xiàn)場安全控制，安全檢查，事故隱患控制及糾正和防御措施，安全教育培訓(xùn)，安全記錄等方面的內(nèi)容。

因此安全生產(chǎn)保證體系結(jié)構(gòu)框圖也應(yīng)當(dāng)盡可能多的包含以上幾方面內(nèi)容，從而詳盡的描述體系的運(yùn)作方式。但是由于結(jié)構(gòu)框圖的局限性，一般不能把體系的所有內(nèi)容完整的包含在一張圖表之內(nèi)，因此需要對(duì)其進(jìn)行一定的簡化，只保留重要的、關(guān)鍵的、必須嚴(yán)格控制的部分。一般來說施工項(xiàng)目在編制安全生產(chǎn)保證計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮以下幾點(diǎn)要素：

2.3.1 項(xiàng)目的管理、技術(shù)人員配置，施工設(shè)備、設(shè)施，安全生產(chǎn)控制措施、管理手段。

2.3.2 施工過程中所涉及的作業(yè)活動(dòng)應(yīng)執(zhí)行的規(guī)定，如腳手架工程、高空作業(yè)、臨時(shí)用電、爆破作業(yè)等規(guī)定。

2.3.3 特殊條件下的安全技術(shù)、管理措施，如冬季、雨、雪天施工的安全技術(shù)措施及夏季的防暑降溫工作。

2.3.4 風(fēng)險(xiǎn)較大和專業(yè)性較強(qiáng)的分部分項(xiàng)工程的安全控制。

2.3.5 其他安全生產(chǎn)有關(guān)問題。

3 施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系結(jié)構(gòu)框圖編制方法

由于每個(gè)施工項(xiàng)目都具有自己的特殊性，因此在編制施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系結(jié)構(gòu)框圖時(shí)采取的簡化方式也是不同的，下面列舉兩種常見的安全生產(chǎn)保證體系結(jié)構(gòu)框圖的編制方法:

3.1 根據(jù)安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容及流程進(jìn)行編制

根據(jù)安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容及流程編制項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系框圖，首先要列出安全生產(chǎn)管理工作的主要內(nèi)容。例如：安全生產(chǎn)管理工作包括安全生產(chǎn)技術(shù)措施、安全管理工作及安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作等。

第二，列出每項(xiàng)工作的工作流程：如安全生產(chǎn)技術(shù)措施的實(shí)施首先需要擬定分部分項(xiàng)工程安全生產(chǎn)措施方案，然后通過安全技術(shù)交底將方案內(nèi)容告知各施工班組長，施工班組長再通過班前會(huì)將這些安全措施告知施工人員；施工過程中，安全生產(chǎn)管理人員需要對(duì)安全措施執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育和必要的處罰。

第三，繪制保證體系框圖（如圖1）。

3.2 根據(jù)施工項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行編制

根據(jù)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)職責(zé)編制安全生產(chǎn)保證體系框圖，要明確組織機(jī)構(gòu)中各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，然后根據(jù)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)圖進(jìn)行填充（如圖2）。

4 兩種編制方法比較

第一種根據(jù)安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容及流程進(jìn)行編制的方法較清楚的描述了各項(xiàng)工作之間的流程和邏輯關(guān)系，安全生產(chǎn)工作包括的幾方面內(nèi)容一目了然，既便于執(zhí)行人員理解工作程序，又有助于安全生產(chǎn)保證體系的編制和維護(hù)人員查找體系中的漏洞。但是，這種方法也有它的缺點(diǎn)：從圖中無法看出某項(xiàng)工作的執(zhí)行人員，也無法明確表示出項(xiàng)目管理人員的安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)范圍。

第二種根據(jù)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行編制的方法直接標(biāo)明了各安全生產(chǎn)管理人員、部門、作業(yè)班組的安全生產(chǎn)職責(zé)，有助于工作人員理解自身應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任。但是這種方法不利于管理人員理解各部門、作業(yè)班組之間的協(xié)作關(guān)系管理流程，也不利于編制人員查找體系中的漏洞。

5 改進(jìn)措施

綜上所述，為更全面的反應(yīng)安全生產(chǎn)保證體系的內(nèi)容，更便于管理人員理解自身的職責(zé)和工作內(nèi)容，加強(qiáng)各項(xiàng)工作之間的銜接，可將上述兩種安全生產(chǎn)保證體系框圖的繪制方法相結(jié)合。

這里采用第一種編制方法為基礎(chǔ)，再根據(jù)各安全生產(chǎn)管理人員、部門、作業(yè)班組的安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行填充的方法，具體步驟如下：

首先，根據(jù)安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容及流程編制項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系框圖；然后，根據(jù)安全生產(chǎn)職責(zé)找出所涉及各項(xiàng)工作的責(zé)任部門及各項(xiàng)工作的對(duì)象，并明確對(duì)工作對(duì)象的要求；最后，檢查框圖是否存在重復(fù)和沖突，做出適當(dāng)調(diào)整，完成框圖（如圖3）。

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