政府投資工程建設(shè)設(shè)計階段造價控制

【摘 要】工程建設(shè)項目投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，項目投資控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計階段。當項目投資決策確定以后，項目設(shè)計階段價對整個項目造價的影響達到35%～75%，而這一階段恰恰是目前政府投資項目造價控制的薄弱環(huán)節(jié)。

【關(guān)鍵詞】政府投資工程建設(shè)；設(shè)計階段造價；招標優(yōu)選設(shè)計方案；限額設(shè)計

如何在設(shè)計階段有效控制工程造價，主要考慮以下幾個方面：

（1）通過招標優(yōu)選設(shè)計方案確定設(shè)計單位，經(jīng)濟上運用價值工程進行設(shè)計方案優(yōu)化

工程設(shè)計招標是從多個具有工程設(shè)計有力的設(shè)計者中選擇一個實力雄厚，技術(shù)力量強，設(shè)計質(zhì)量高，工程造價合理，設(shè)計費用低的設(shè)計者，通過工程設(shè)計招標，工程設(shè)計者通過競爭獲取設(shè)計任務(wù)，這就要求他們對工程設(shè)計必須從質(zhì)量到造價進行全面優(yōu)化，拿出最優(yōu)秀的設(shè)計來同其它競爭者展開競爭，這既能節(jié)約設(shè)計費用，又能提高設(shè)計質(zhì)量和降低工程造價。為了有效避免設(shè)計階段只注重方案招標，忽視技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的招標對工程造價控制帶來的問題，在設(shè)計招標工作中，不僅方案設(shè)計階段通過招標完成，而且對技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也應(yīng)引入競爭機制，使每個設(shè)計階段均通過競爭完成已勢在必行。

運用價值工程既可以提高工程的功能，又可降低工程的造價。也可在保證工程功能不變的情況下降低工程造價，還可在造價不變的情況下提高系統(tǒng)功能。同一建設(shè)項目，同一單項，單位工程可以有不同的設(shè)計方案，從而有不同的造價，運用價值工程既可以提高工程的功能，又可降低工程造價，還可在造價不變的情況下提高系統(tǒng)功能。在工程設(shè)計中利用價值工程控制工程造價，提高工程的“價值”是大有可為的。

（2）強化初步設(shè)計與施工圖設(shè)計的審查工作

充分重視并按照國家建設(shè)程序要求組織進行初步設(shè)計審查，邀請有經(jīng)驗的專家認真對初步設(shè)計文件進行了審查，提出了許多建設(shè)性意見。按國家規(guī)定落實對施工圖設(shè)計進行審查，通過施工圖的審查對設(shè)計文件質(zhì)量進行把關(guān)

（3）大力推行限額設(shè)計，做到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一，嚴格投資估算控制設(shè)計概算、設(shè)計概算控制施工預(yù)算的原則

限額設(shè)計是按照設(shè)計任務(wù)書批準的投資估算額進行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計概算造價限額進行施工圖設(shè)計，按施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計文件做出決策。所以限額設(shè)計實際上是建設(shè)項目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，或成為一項關(guān)鍵措施。

在工程設(shè)計階段，做好技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一是合理確定和控制工程造價的首要環(huán)切節(jié)，要采取必要的措施，充分調(diào)動設(shè)計師和造價師的積極性，使他們密切配合，嚴格按照設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算，利用技術(shù)經(jīng)濟比較，在降低和控制工程造價上下功夫。造價工程師在設(shè)計過程中應(yīng)及時地對工程造價進行分析比較，反饋信息，能動地影響設(shè)計。

（4）完善設(shè)計階段設(shè)計內(nèi)容，嚴格控制設(shè)計變更并細化變更程序，有效控制工程投資

涉及到建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝流程或設(shè)計方案的重大變更時，就應(yīng)進行嚴格控制和審核。在施工 圖設(shè)計過程中，要克服技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)的現(xiàn)象，加強圖紙會審，審核，校對，盡可能把問題暴露在施工之前。對影響工程造價的重大設(shè)計變更，要用先算帳，后變更的辦法解決，以使工程造價得到有效控制。

（5）加強設(shè)計監(jiān)理，減少投資浪費

工作實踐中，普遍存在著重視施工監(jiān)理而忽視設(shè)計監(jiān)理的現(xiàn)象。實際上設(shè)計監(jiān)理對控制工程投資起著至關(guān)重要的作用。監(jiān)理公司憑借自身專業(yè)化，高智能的優(yōu)勢對設(shè)計方案提出合理化建議而節(jié)省業(yè)主的投資，業(yè)主在設(shè)計準備階段就聘請監(jiān)理公司介入。

（6）改革設(shè)計取費辦法，調(diào)動設(shè)計人員的積極性，

我國現(xiàn)行的設(shè)計取費依據(jù)是按投資的百分比計算的，使得造價越高，設(shè)計單位的營業(yè)收入也越多。現(xiàn)行的設(shè)計取費辦法，難以調(diào)動設(shè)計人員的主動控制工程造價的積極性，極不利于工程造價的控制。本人認為，設(shè)計單位在批準的投資限額內(nèi)，認真運用價值工程原理，在保證工程安全和不降低功能的前提下，通過采用新技術(shù)，新材料，新工藝，節(jié)約的工程投資，應(yīng)按一定比例給設(shè)計單位和設(shè)計人員提取獎勵。如設(shè)計超投資，設(shè)計不合理或造成了一定的浪費，設(shè)計單位和設(shè)計人員同樣要承擔相應(yīng)的責任，并視浪費程度承擔一定的經(jīng)濟損失，獎罰分明，利益掛鉤。

（7）建立數(shù)據(jù)庫實行網(wǎng)絡(luò)化管理

建立工程造價資料積累制度，由政府牽頭、撥部分款項和給予一定政策，分地區(qū)，分部門委托社會咨詢機構(gòu)建立工程造價資料積累制度。收集已竣工工程的主要設(shè)備、材料的價格，同時提供現(xiàn)時市場材料、設(shè)備價格情報服務(wù)，并定期每月或每季度匯編成冊；為工程市場主體的工程造價控制提供依據(jù)，確保造價的可比性。

結(jié)束語：加強對政府投資項目設(shè)計階段造價控制，也就在龍頭上扼制了政府投資項目投資的失控，變被動控制為主動控制，變事后控制為事前控制。加強政府投資項目監(jiān)管，依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，以提高資金使用效率為中心，運用科學(xué)的技術(shù)、方法和手段，對項目設(shè)計階段進行的管理和監(jiān)督，以達到規(guī)范項目管理、保證工程質(zhì)量、提高投資效益的目標。

參考文獻

[1]尹貽林。工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2003.

[2]龔維麗。工程造價的確定與控制[M].北京：中國計劃出版社，2001.