工程量清單計價模式下的評標辦法探討

【摘 要】為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計價行為， 維護建筑工程發(fā)包與承包雙方的合法權益，從招投標活動的評標環(huán)節(jié)入手， 本文對中國特色的工程量清單計價方式下評標過程中確定中標單位的工作進行初步探討。

【關鍵詞】工程量清單計價模式；招投標；評標辦法

工程量清單計價方式是國際上普遍采用的工程招投標方式， 起源于英國， 距今約有上百年的時間， 已經發(fā)展得較為完善和成熟， 規(guī)章制度也相當完善成熟。 我國為適應加入世界貿易組織( WTO) 與國際接軌的要求， 招投標采用工程量清單計價模式勢在必行。 建設部已于 2003 年上半年推出建設工程工程量清單計價規(guī)范【1】示范文本， 并于 2003 年 7 月 1 日起正式施行。 由于受傳統計價方式的影響， 我國的工程量清單計價推廣工作還存在不少阻力， 要保證工程量清單計價模式的順利推廣實行， 必須先真正理解工程量清單計價的意義， 使工程建設各方真正理解接受工程量清單計價模式。

1 工程量清單計價模式的招投標概述

1.1 招標書的編制

工程量清單【2】 ( Bill of Quautites， 簡稱 B.Q 單) 又稱工程量表， 是指包括在招標文件中的， 依據招標文件、施工圖設計文件和統一的工程量計算規(guī)則由招標人或委托咨詢部門計算出的分部分項工程量表及其匯總表。 工程量清單計價則是由業(yè)主根據設計要求， 按照統一的計量單位、統一的項目劃分、統一的工程量計算規(guī)則， 在招標文件中明確需要施工的建設項目分部分項工程的數量。 投標人根據招標文件的要求和施工項目的工程數量， 按本企業(yè)的施工水平、技術及機械裝備力量、管理水平、設備材料的進貨渠道和所掌握的價格情況以及對利潤追求的程度來對招標文件中的工程量清單進行報價。 施工企業(yè)在工程建設過程中， 要完成以下工程內容: 施工設計圖紙所要求的實體性工程; 為形成實體工程而采取的措施性工作;招標人提出的一些與工程建設有關的特殊要求。

1.2 工程量清單計價模式與投標

以招標方提供的工程量清單為依據， 投標人分別對分部分項工程、措施項目及其他項目逐項進行計價， 根據企業(yè)自主定價的原則， 工程量清單報價從表達形式、組成內容和投標策略 3 個方面都體現了投標人通過市場競爭， 自主形成價格這一特點。

1.2.1 工程量清單計價方式下投標報價采用綜合單價的形式。 綜合單價法， 即分部分項工程量的單價為全費用單價， 全費用單價綜合計算完成分部分項工程所發(fā)生的直接費、間接費、利潤和稅金。

1.2.2 報價的組成內容體現了企業(yè)自主定價的原則。

2 工程量清單計價方式與評標

合理的評標辦法與計價方式在反映招投標目的上應該是一致的， 工程量清單計價方式有利于各投標人通過公平競爭自主形成工程造價， 與此相適應， 評標辦法必須體現鼓勵價格競爭這一要求。

2.1 在英國和美國， 一般都采用最低投標價中標原則， 這種評標辦法其價格競爭是開口的， 或者說是沒有限制的， 但這種辦法不能簡單地套用。 國外采用最低價中標原則， 有適合它生長的土壤: 首先投標人具有完善的企業(yè)定額體系， 可以根據項目特點、市場競爭情況、企業(yè)自身條件較為準確地測算出投標項目的企業(yè)個別成本， 這套估價體系作為企業(yè)的內在約束機制確保了其報價是控制在企業(yè)個別成本之上的。

2.2 我國目前尚處在大力推廣工程量清單計價方式的初期， 在這種情況下， 不能不加考慮地將國外的最低投標價中標法移植， 造成惡性壓價競爭， 由此產生各種不良后果。 中標后， 或者偷工減料， 造成“豆腐渣工程”; 或者千方百計拉攏甲方， 通過簽證、變更等手段， 低價中標調價結算。 因此， 在現階段工程量清單計價方式下， 評標辦法必須體現價格競爭， 但又不可能無限制開口競爭。 如何引導投標人不低于其成本的合理低價進行競爭呢? 有 2 種實踐操方作法:

2.2.1 在評標過程中， 通過詢標的辦法來確定中標單位。

評標委員會和評標方法暫行規(guī)定 規(guī)定了依以下方式進行【3】 : 在評標過程中， 評標委員會發(fā)現投標人的報價明顯低于標底， 使得其投標報價可能低于其個別成本的， 應當要求該投標人進行合理說明或者提供相應證明材料， 不能合理說明或者不能提供相應證明材料的， 由評標委員會認定投標人以低于成本報價競標， 其投標應作廢標處理。

2.2.2 在招標文件中， 規(guī)定明確的可量化的評分標準， 得分高者為中標單價。 評分標準的設置主要考慮以下因素:

（1）合理設定技術標與商務標的權重。 為體現價格競爭， 根據項目特點的不同作相應的上下浮動。 對結構簡單， 施工方法與工藝相對成熟的施工項目【4】， 商務標的權重不妨為 100% ; 對結構復雜， 技術難度大的項目， 為避免施工單位低價搶標， 影響工程質量， 應加大技術標權重， 一般設為 60% 左右。

（2）合理設定商務標的評分標準， 商務標評審包括總投標報價和分部分項工程綜合單價兩部分內容。對總報價評審可以從兩方面進行構思: 一方面， 為防止投標人哄抬標價或惡性壓價可能性的產生， 通過設置量化標準來確定“異常”報價， 對異常報價只能計取較低分值; 另一方面， 對正常報價， 應體現價格低者得分高的原則。 綜合單價評審的總分值一般可設為 20 分， 隨機抽取 10 個對工程造價影響的分部分項工程進行評審， 每個子目 2 分。 綜合單價評審的目的是為了防止施工企業(yè)不平衡報價， 同時， 也是評判其總價是否合理的有效方法。 單價評審與總價評審的基本思路是一致的， 只不過在具體分值的取定上有所不同。

4 結束語

4.1 工程量清單招標既要符合社會主義市場經濟運作規(guī)律的要求， 又要逐步實現與國際慣例接軌， 這需要廣大建筑行業(yè)從業(yè)人員在實踐中共同推進工程招標的改革， 真正建立良好的有利于工程量清單招標模式實施的配套環(huán)境， 推動我國工程招標管理改革的步伐。

4.2 評定標是招標活動中最重要的環(huán)節(jié)， 是在有效投標者中選擇最合適的項目承包者。 在工期、質量既定的情況下， 公平競爭實際上是標價的競爭。 實行工程量清單計價后， 評標工作要加大對綜合單價的評議，并在今后的工程中逐步普及最低評標價法。 要擴大造價工程師參與評標的范圍和人數， 以便對報價分析、核查、質疑、判斷， 選擇經評審報價最低的承包企業(yè)。 同時必須進一步加強評標管理， 需要有相應的規(guī)范來支持， 以保證招標人與投標人的合法權益， 規(guī)范評標機構和評標活動， 真正保證評標過程的公正性。

參考文獻:

[1]GB 50500- 2003.建設工程工程量清單計價規(guī)范[ S] .

[2]尹貽林.工程造價計價與控制[M] .北京: 中國計劃出版社， 2004.

[3]注冊咨詢工程師考試教材編寫組.現代咨詢方法與實物[M] . 北京:中國計劃出版社， 2004.

[4]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編寫組. 建設工程技術與計量[M] . 北京:中國計劃出版社， 2004.