淺談火電基本建設全過程成本管理

【摘 要】火電基本建設工程全過程成本管理是一項動態的系統工程，運用各種科學的方法分析預測、進行科學決策、科學地組織實施、精心管理、竣工后科學地分析總結，加強工程成本管理是降低成本、提高企業經濟效益的基本途徑，從而能動地影響決策、設計、施工等各個階段的全過程管理模式。

【關鍵詞】火電；基本建設；成本管理

火電基本建設工程全過程成本管理是一項動態的系統工程，加強工程成本管理是降低成本、提高企業經濟效益的基本途徑，是企業經營管理中的重要手段。企業要想立于不敗之地，實現近期求生存、長期謀發展的目標，就必須強化成本管理，以適應市場經濟發展的要求。

1 火電基本建設工程項目特征及費用組成

1.1 火電基本建設工程項目特征

火電基本建設工程項目除了具有建設工程項目的一般特征之外，還具有如下明顯特點:建設周期長，投資額巨大；項目整體性強；受環境制約性強；與經濟發展水平關系密切。

1.2 火電基本建設工程費用組成

火電基本建設費用，亦稱火電基本建設工程造價，一般是指某項電力工程建設花費的全部費用，即該電力工程有計劃進行固定資產再生產和形成最低量流動基金的一次性費用總和。它主要由設備工器具購置費用、建筑安裝工程費用、工程建設其它費用組成。

設備工器具購置費投資由設備工器具原價和包括設備成套公司服務費在內的運雜費組成。建筑安裝工程費包括直接工程費、間接費、利潤、稅金四部分構成。工程建設其他投資包括:建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、土地復墾及補償費、勘察設計費、研究試驗費、可行性研究費、臨時設施費、設備檢驗費、負荷聯合試車費、合同公證及工程質量監理費、(貸款)項目評估費、國外借款手續費及承諾費、社會中介機構審計(查)費、招投標費、經濟合同仲裁費、訴訟費、律師代理費、其他待攤投資等。

2 影響成本因素

影響火力發電工程建設項目全過程成本的因素有：

規劃決策：主要體現在廠址選擇；選擇設計標準；可行性研究、初步設計深度不夠；設計不合理。此外市場因素的變化影響了火電建設項目的工程成本：設備材料價格因素，供配電補貼費、城建配套費、土地占有稅等以及定額標準提高及組織管理因素。

3 火力發電工程建設項目全過程成本控制

根據動態控制原理，在優化建設方案、設計方案的基礎上，以工程造價規劃為目標的計劃值，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施，把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，最終實現工程項目的造價目標。

3.1 成本管理目標

首先設置成本管理目標。具體來講，投資估算作為設計方案選擇和進行初步設計的建設項目造價控制目標；設計概算作為進行技術設計和施工圖設計的工程造價控制目標；設計預算或建安工程承包合同則作為施工階段控制建安工程造價的目標。有機聯系的階段目標相互制約，相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價控制的目標系統，從而實現經濟、社會、環境三大效率的良性循環。

3.2 決策階段成本管理

火電基本建設全過程成本管理通常可以劃分為以下幾個階段:決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工階段。在這個由虛到實、由粗到細、循序漸進的過程中，涉及到多個不同的利益主體，包括業主、承建商、供應商、設計單位、監理公司等，項目的實現需要合作共同完成，協調管理難度較大，涉及的單位工程和專業工程多。

在綜合考慮經濟效益、社會效益、環境效益的綜合因素下，決策階段首先以方案的投資估算額作為方案選擇的主要依據， 對項目進行多方案的技術經濟分析和經濟評價，選擇技術上可行、經濟合理的建設方案。其次，編制并審查決策方案的投資估算作為火力發電基本建設全過程成本動態管理的控制目標。

火力發電廠址選擇應按照工業項目建設地點的選擇，應在綜合考慮土地費用、建筑成本、項目定位、城市規劃、交通、配套、環境、地塊、社會經濟條件、當地消費能力、消費習慣等因素的基礎上對不同地段優劣性的判斷決策。

合理確定火力發電建設規模及建設水平是控制火力發電基本建設全過程成本管理的前提。充分利用規模效益來合理確定和有效控制工程造價，提高項目的經濟效益。只有堅持適用、經濟安全、樸實的原則，才能實現火電基本建設水平理性化。

3.3 設計階段成本管理

設計階段的成本管理是控制火電基本建設成本管理的關鍵，應貫穿于項目的全過程。初步設計決定工程建設的規模、產品方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限額，施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程建設成本。因此在滿足使用功能的前提下，可進行優化設計、方案比較、技術經濟分析，選用先進適用、經濟合理、安全可靠的設計思想。設計方案優化可采用價值工程分析法，在滿足功能或盡量提高功能的前提下，盡量降低成本。除此之外，推行設計招標，引進競爭機制，迫使競爭者對建設項目的有關規模、工藝流程、功能方案、設備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經濟意識，重視建設項目的投資效果。

3.4 招投標及合同管理

招投標管理工作是火電基本建設全過程成本管理的重要環節。整個基本建設工程項目投資的 90%左右在此階段予以分配使用。招標投標優化社會資源配置和項目實施方案，提高招標項目的質量、經濟效益、社會效益及環境效益，推動投融資管理體制和各行業管理體制的改革。

建立一套科學合理、切合項目實際的合同管理體系是火電基本建設全過程成本管理的成功的前提和保證。確立一整套符合企業及所建項目特點的基建管理模式，結合工程實際，建立健全工程項目立項、技經、結算、合同變更、零星項目等管理制度及辦法，并通過管理評審對制度的完善情況及執行情況進行檢查。

此外，要注意明確設計變更及變更設計費用額度的調整條款，預付款及進度款的支付辦法，工程范圍，技術規范及驗收標準、爭議解決、違約責任及索賠等。通過工程擔保和工程保險減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施，提高工程造價的控制效果，杜絕疏漏。

3.5 施工管理

在火力發電基本建設工程中，要將工程設計圖紙變為物質形態的工程實體，需要集中投入大量的資金和各種資源。為切實保證工程項目建設資金的需求，降低融資成本，按照施工進度計劃計算投資控制目標計劃，將總的項目投資分解到每個計劃控制周期之中作為投資分析階段控制的目標。根據國家金融政策及發展趨勢，充分調研、咨詢和評估財務風險，樹立科學理財觀，堅持現金流為重的原則，加強投資計劃管理，力爭做到“開支有計劃、資金有安排”。

工程變更是使工程造價提高的重要因素。嚴格實行“分級控制，限額簽證”辦法，明確制定設計變更、現場簽證管理制度，規定簽證權限范圍。其中，涉及建設規模、建設標準、建設內容等重大設計變更的，須經原審批機關批準。通過對每一項工程的變更都做到嚴格控制，才能使施工圖預算不突破概算，達到有效控制工程造價的目的。

3.6 風險管理

與此同時，按風險管理的要求，階段責任人、特別是投資人要進行全過程的風險管理。在項目的實際運行過程中，一是項目全過程的風險管理，從項目的立項到項目的結束，都必須進行風險的研究與預測、過程控制以及風險評價，實行全過程的有效控制以及積累經驗和教訓；二是對全部風險的管理；三是全方位的管理;四是全面的組織措施。通過以上系統的、動態的方法進行風險控制，使各層次的項目管理者建立風險意識，重視風險問題，防范于未然。

3.7 決算審核

工程決算審核直接關系到甲乙雙方的經濟利益。在工程竣工決算時對未來還將發生的投資項目都作為“未完投資”計入，因此工程總投資此時已經初步確定了，存在的唯一變數的就是工程審計結果可能對工程投資的影響。

4 結語

由上述可見，火電基本建設全過程成本管理將有機地貫穿于以上各個階段之中，運用各種科學的方法分析預測、進行科學決策、科學地組織實施、精心管理、竣工后科學地分析總結，從而能動地影響決策、設計、施工等各個階段的全過程管理模式。

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作者簡介：

梅雱 出生年月：1978.10 性別：女 籍貫：四川溫江 職稱：工程師 研究方向：工程