淺談如何以廉政文化助推有形建筑市場科學發(fā)展

【摘 要】我們應將廉政文化建設作為有形建筑市場一項基礎性工作來抓，按照建立健全“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲治和預防腐敗體系的要求，切實加強領導，緊密聯系招投標工作實際，以廉政制度為基礎，廉政思想為核心，廉政教育為載體，大力加強廉政建設力度，將廉政文化建設融入到黨風廉政建設、干部職工隊伍建設和有形建筑市場管理與服務工作之中，積極探索，扎實工作，進一步促進有形建筑市場的科學發(fā)展。

【關鍵詞】有形建筑市場；廉政文化建設

有形建筑市場(即建設工程交易中心)是在現行工程建設管理體制下，針對工程承發(fā)包過程“有市無場”的狀況，創(chuàng)立并發(fā)展起來的交易管理模式。有形建筑市場自九十年代末建立以來，正在逐步走向規(guī)范化、制度化，對于增進建設工程交易透明度，加強對建設工程交易活動的監(jiān)督管理，從源頭上預防工程建設領域腐敗行為，具有重要意義。當然，由于多種因素的制約，根治腐敗和不正之風需要一個過程。

1 開展廉政文化教育，創(chuàng)建廉政文化氛圍

1.1 深入宣傳廉政文化建設的重要意義。廉政文化建設是社會主義先進文化建設的重要內容，通過廉政文化建設，有利于發(fā)揮教育在反腐倡廉工作中的基礎作用，筑牢廣大干部職工拒腐防變的思想道德防線；有利于宣傳反腐倡廉工作，贏得人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的認同、支持和參與；有利于形成以廉為榮，以腐為恥的社會風氣。

1.2 深入開展黨風廉政教育。首先開展理想信念教育，把堅定理想信念，增強宗旨觀念作為廉政文化建設的核心內容，以深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”與“廉政風險防控管理”活動為契機，在黨員干部中廣泛開展理想信念教育。通過學習《黨章》等，引導和幫助廣大黨員干部牢固樹立正確的人生觀、價值觀和權利觀，不斷提高拒腐防變的意識和能力，增強黨員干部權為民所用，利為民所謀，情為民所系的自覺性。其次，開展黨風黨紀教育，組織黨員干部認真學習《廉政準則》等政策、文件和廉政建設學習材料，把黨風黨紀教育內容納入黨員干部教育培訓計劃，有組織、有步驟的開展廉政理論、反腐敗形勢教育和組織黨員干部到看守所接受警示教育，觀看檢察院承辦的案例展覽等活動，進一步加強教育力度，營造良好的廉政文化氛圍。

2 推進體制創(chuàng)新，源頭防治腐敗。

針對有形建筑市場存在的弄虛作假、圍標、串標等現象，從制度建設著手，建立完善有形建筑市場監(jiān)管的制度體系，規(guī)范招投標各方主體和相關人員的行為，從源頭上預防和遏制腐敗現象的發(fā)生。

2.1 有形建筑市場應加大投入，加快信息化建設步伐，利用最新信息網絡技術，逐步實現網上開標、投標和評標，所有招投標活動和管理盡可能實施電子化、數字化，同時實現網上留痕，以最大程度地實現陽光交易，創(chuàng)建“廉政市場”與“科技市場”的雙贏，致力于實現有形建筑市場的“三公原則”。投標報名:改原先人工接受現場報名的無序為實時網上報名有序模式；評標專家抽取及通知：改原先人工通知手動模式為語音通知自動化模式；中標結果：改原先招標人自行上門領取通知書為在建設工程交易網站上對中標結果給予公示，接受社會各界的監(jiān)督，增強了招標投標工作的透明度， 陽光交易的基礎得以確立。在信息網上設置“網上投訴”。接受廣大辦事對象的監(jiān)督，正是有了這么一個在線交流的對話平臺，拓展效能監(jiān)察的途徑，提升服務的誠信度與滿意度。利用多個顯示大屏幕，在不影響日常服務信息的前提下，滾動播放廉政宣教片，對交易各方主體進行廉政教育，培育靚麗廉政文化風景線。

2.2 進一步清理思路，規(guī)范流程，促進市場交易活動的有序進行。有形建筑市場應針對多專業(yè)進場交易服務的新情況，專門制定《專業(yè)項目進場交易流程》，以協調交通、水利、電力等項目流程操作，使各方主體達成更完善的統(tǒng)一進場工作意見。應當按照工程性質分類有側重地制定工程交易的標準流程，大力推進國有投資資格后審項目，制定更加科學嚴謹的進場交易工作原則和程序，以減少人為因素和權力尋租空間， 從而在制度上遏制腐敗現象的發(fā)生。對于非政府投資項目，應主要側重于提供優(yōu)質高效服務，提高市場的吸引力，要讓這些業(yè)主愿意進場或者只能進場才能選擇到自己滿意的隊伍。只有這樣，招標人的“有意操縱”才可能被有效控制，投標人才可能不被排斥。堅持服務手段自主創(chuàng)新，側重服務透明化、便捷化、精細化和人性化，培育群眾信賴和滿意的交易服務平臺。

2.3 建立和完善針對投標人的監(jiān)管制度，推行誠信聲明簽署制度。要求投標人投標報名時由其單位領導班子成員親自到交易中心簽署誠信聲明，確認報名資料的真實性；印發(fā)《有形建筑市場廉潔準入規(guī)定》，明確從事建筑活動的單位和個人準入有形建筑市場的廉潔條件。

2.4 建立和完善針對招標人或招標代理的監(jiān)管制度。建立招標文件備案審查審批制度，減少違規(guī)操作問題；制訂投標最高報價管理辦法，壓縮招標人、招標代理、造價咨詢機構人員職務犯罪空間；改進正式投標人確定制度，大幅增加投標人數量，增大圍標、串標的成本。

2.5 建立和完善針對評標專家和市場服務、管理人員的監(jiān)管制度。實行評標專家管理系統(tǒng)與互聯網斷開物理連接，最大限度保障專家系統(tǒng)的安全；落實招投標管理聯席工作會議制度，減少單一部門的自由裁量權，避免違規(guī)行為發(fā)生；推行招投標信息公開制度、交易中心工作人員現場見證制度等。

3 完善自身管理，提高有形建筑市場管理與服務水平。

3.1 在日常工作中應加強業(yè)務培訓以提高干部職工業(yè)務素質。結合我國在招投標領域實施招投標師執(zhí)業(yè)資格制度，以執(zhí)業(yè)資格認證為專業(yè)化導向，堅持走職業(yè)化發(fā)展道路，輔之以內部教育以及工作提升鏈機制的建立，使工作人員不僅具備有關招投標工作的各項政策法規(guī)知識，具備涉及工程技術和交易服務相關業(yè)務知識，同時還需具備對交易過程中各種信息資源的統(tǒng)計分析能力以及對信息技術開發(fā)項目的應用能力，通過這一平臺，夯實基礎、完善服務、努力為有形建筑市場提供一支專業(yè)、高效的服務隊伍。加強文明單位建設以提升干部職工文明素質。過強化教育培訓，規(guī)范有形建筑市場工作人員的服務行為。在日常服務中嚴格操作“一雙手、二站立、三有聲、四到位、五稱心”的“12345”服務規(guī)范，真正做到“雙手接遞辦事人員資料；站立接待和送別辦事人員；來者有迎聲、詢問有答聲、離開有送聲；一聲問候、一張笑臉、一個座位、一個明確答復；以及咨詢辦理一樣熱心，生人熟人一樣關心，領導群眾一樣在心，忙時閑時一樣耐心，來早來晚一樣放心”。建立嚴格的政治理論學習制度，堅持每周集中學習一次，可以通過上廉政黨課、組織觀看警示教育片、組織討論、開展廉政文化進市場等活動對干部職工進行思想政治教育，教育廣大干部職工做到時時警鐘長鳴，事事廉潔在前，提高廉潔自律意識，拒腐防變防線，營造濃厚的廉政文化氛圍。

3.2 結合開展“廉政風險防控管理”活動，認真對重點部位、薄弱環(huán)節(jié)、關鍵崗位進行梳理，進一步建立健全內部監(jiān)督管理制度，不斷加強內部監(jiān)管。同時，還應主動接受社會監(jiān)督，建立行風監(jiān)督員制度，召開各類座談會，認真聽取社會各界的意見建議，誠心接受各方監(jiān)督，對收集的意見建議及時進行梳理，及時整改，確保廉政文化建設持續(xù)、健康推進。

總之，我們應結合實際，以服務市場交易、服務市場主體、服務政府監(jiān)管為出發(fā)點，把廉政文化融入到有形建筑市場中去，樹立“以人為本、熱情服務，勤政廉潔、優(yōu)質高效、滿意各方”的服務理念，認真服務好每一個招投標項目、每一次交易活動，每一個交易活動的各方主體，通過有效的廉政文化建設促進有形建筑市場科學、健康的發(fā)展，努力達到“規(guī)范操作、過程透明、陽光交易、群眾公信”的目標。