抽水蓄能電站安全管理研究

【摘 要】通過分析惠州抽水蓄能電站安全管理難點，探討大型抽水蓄能電站安全管理可以從完善組織機構、健全制度保證體系、實施激勵機制、強化教育培訓和宣傳、建立隱患排查治理長效機制等方面著手，并結合以人為本、重視制度、全面識別、評估和控制風險、聘請專業(yè)化的咨詢機構等管理經驗，建立一套相對有效的安全管理模式，從而提高安全管理水平。

【關鍵詞】惠州抽水蓄能電站；安全管理；NOSA五星

1 前言

1.1 惠州抽水蓄能電站概況

惠州抽水蓄能電站（簡稱惠蓄電站，下同）位于廣東省惠州市博羅縣城北郊，距廣州112km， 距深圳77km。它是廣東省內第二座大型抽水蓄能電站，也是目前世界上一次性建成的最大抽水蓄能電站，總裝機容量2400MW（8×300MW），工程動態(tài)投資概算81.34億元，施工總工期8年零3個月。樞紐工程由上水庫、下水庫、輸水系統(tǒng)、地下廠房洞室群及永久公路等組成，主體工程于2004年10 月開工，首臺機組于2009年5月19日投產，第8臺機組于2011年5月28日投入試運行。至此，該電站8臺機組全部投產。

1.2 安全管理難點

惠蓄電站工程建設有五個難點：①發(fā)電水頭高，井深管徑大，斜井、豎井等高危作業(yè)面多；②地下洞室群埋藏深，輸水系統(tǒng)戰(zhàn)線長，施工通風和給排水困難；③地下洞室群密布，縱橫交錯、平豎斜相貫，交通調度、出碴、砼入倉難；④A、B兩廠同期建設，工作面多，相互干擾大，施工安全管理工作量大、工作難度大；⑤施工人員安全意識普遍較差，流動性大，安全隱患多。

2 安全管理措施

2.1 完善組織機構

為做好電站安全管理工作，業(yè)主組建了惠蓄安委會，安委會成員由各參建單位第一負責人擔任，主任由電站總指揮擔任。安委會下設安全監(jiān)察組作為日常工作機構，安全監(jiān)察組由業(yè)主、監(jiān)理和安全咨詢機構的專職人員組成，負責全工地的安全監(jiān)督和NOSA五星推行工作，對業(yè)主和安委會負責。各施工單位均建立健全了本單位的安全管理機構及安全網絡組織，構成了四級安全網絡：①惠蓄安委會（安全監(jiān)察組）是惠蓄電站安全管理的最高權力機構，負責安全政策、目標和管理標準制定等工作；②各主要施工單位安委會（安監(jiān)部）為二級安全管理機構，負責本單位的安全管理工作；③各工區(qū)和車間設安全第一責任人、專職安全管理人員，負責本工區(qū)安全管理工作；④班組和作業(yè)面都有專職（或兼職）安全員，對工序的安全進行監(jiān)督和檢查。

同時，將全工地劃分為30個安全責任區(qū)，書面委任了責任區(qū)負責人、安全代表、安全監(jiān)察員、衛(wèi)生監(jiān)督檢查員、堆放負責人、交通負責人、急救員、消防負責人、義務消防員、危險品負責人和倉庫安全負責人等共13類安全職位，安全管理網絡覆蓋整個電站的生產、生活和辦公區(qū)域。

2.2 健全制度保證體系

惠蓄安委會參照國際上“NOSA五星安全系統(tǒng)”的管理理念，依據(jù)我國法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)定，結合水電站工程建設施工的特點，適當增減“NOSA五星安全系統(tǒng)”中的管理元素，制訂了具有“惠蓄特色”的《NOSA五星安全系統(tǒng)惠蓄電站工作標準》（簡稱《工作標準》，下同）。《工作標準》共分為5大部分，72元素，每個元素又提出了安全、健康和環(huán)保管理的具體要求。同時，還制定了與《工作標準》相配套的《安全文明施工管理實施細則》和《安全文明施工考評辦法》等，使各類不符合標準的現(xiàn)象及各類違規(guī)事件有了獎罰的依據(jù)。具有“惠蓄特色”的NOSA五星安全管理系統(tǒng)，使安全生產監(jiān)督檢查、安全生產評比、考核及獎懲等各項措施均有章可依。

2.3 實施激勵機制，重獎重罰

2.3.1 日常安全獎懲

對于日常安全巡查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，惠蓄安委會安全監(jiān)察組除采取當場糾正、下達整改通知單、找相關責任人談話等方式處理外，還可依據(jù)《安全文明施工管理實施細則》，對各類不符合標準的現(xiàn)象及各類安全事故進行處罰。日常處罰在當月的工程進度款中扣除。

2.3.2 季度安全考核

業(yè)主對主體工程設立了600多萬元的安全獎勵基金，嚴格按照《安全文明施工考評辦法》進行獎懲，每季度考評一次，由惠蓄安委會安全監(jiān)察組根據(jù)“安全文明施工考評評分表”（共156個考核項目），逐條對照打分，并按以下標準進行獎罰：達到總分的90%及以上，獎該季度工程進度款的5‰；達到總分的80-90%，獎該季度工程進度款的2.5‰；在總分的70-80%，不獎不罰；在總分的60-70%扣該季度工程款的2.5‰；在總分的60%以下扣該季度工程款的5‰。同時規(guī)定，安全指標只要有一項未實現(xiàn)，取消當月獎勵資格；發(fā)生工傷死亡責任事故每人次罰款40萬元；發(fā)生重大機械設備事故、重大交通事故和重大火災事故每次各罰款20萬元；以上罰款在安全保證金中扣除。

2.3.3 安全生產評比

業(yè)主每半年開展一次安全生產先進單位、集體和個人的評比活動，對安全生產工作中表現(xiàn)突出的單位、集體和個人給予通報表彰和物質獎勵。

2.4 強化教育培訓和宣傳

結合國際“NOSA五星安全系統(tǒng)”理念，業(yè)主不斷推進安全生產宣傳教育，增強全員的安全意識。①工程建設期間，業(yè)主以合同形式邀請國內安全專家開展了18次NOSA五星安全知識培訓，培訓安全管理骨干650余名；同時，業(yè)主督促施工單位內部開展全方位、多層次的NOSA五星安全知識培訓，參加培訓人員達3500余人次。②業(yè)主充分利用各種會議、安全知識競賽、《安全園地》（季刊）、《安全簡報》（月刊）和《惠蓄信息管理系統(tǒng)》等各種宣傳手段開展安全宣傳。③多層級、多方式開展安全文化講座，樹立安全就是生產力的理念；同時推進安全文化制度和行為建設，建立以人為本的安全管理機制和規(guī)章制度。

2.5 建立隱患排查治理長效機制

為最大限度地消除安全隱患，惠蓄安委會安全監(jiān)察組每日深入一線現(xiàn)場檢查，針對查出的問題，采取當場糾正、下達整改通知單、找相關責任人談話等多種手段與措施進行處理。同時，結合工程進展，開展以火工產品管理、爆破作業(yè)、防火、安全用電以及高空、高邊坡、深基坑作業(yè)，豎井、斜井開挖等為重點的專項安全檢查；針對查出的問題，按照“定要求、定時間、定責任人”的原則下發(fā)整改通報要求限期整改，整改到期后進行復查，嚴格做到閉環(huán)管理。工程建設期間，惠蓄安委會深入開展各類綜合性、專項、專業(yè)安全大檢查共計160余次，下發(fā)整改通報90余份，下達整改通知單150余份，現(xiàn)場違規(guī)及事故處罰250余次。

3 安全管理經驗探討

惠蓄電站在國內水電工程建設領域首家引進并實施“NOSA五星安全系統(tǒng)”，并結合實際，創(chuàng)建了具有“惠蓄特色”的安全管理模式，有效預防和減少了生產安全事故的發(fā)生。整個工程建設期間的安全管理水平國內領先，工程建設僅死亡1人，重傷2人，死亡率為0.00417人/（萬kW·h），未發(fā)生較大機械設備事故、未發(fā)生較大火災事故、未發(fā)生較大健康、環(huán)境及其他惡性事故。2009年1月，惠蓄電站通過南非NOSA機構總部的“三星”認證，成為全國首家推行“NOSA五星安全系統(tǒng)”并達到“三星”標準的大型在建水電站。2010年，惠蓄電站安全管理又獲得中國南方電網調峰調頻發(fā)電公司科學技術進步獎一等獎。“惠蓄模式”的安全管理經驗，對我國水電建設事業(yè)具有一定指導與借鑒意義。

3.1 以人為本

業(yè)主一方面應想方設法引導和鼓勵一線安全管理人員，另一方面應努力為一線安全管理人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，最大限度地提高他們的工作熱情。只有一線安全管理人員敢于管理和懂得管理，才能讓安全生產工作真正落實到位，才能真正預防一切事故的發(fā)生。以人為本的管理思路充分調動了一線安全管理人員的主觀能動性和創(chuàng)造性，使一線安全管理人員創(chuàng)新了現(xiàn)場80多項安全預防措施，有力預防了各類安全事故的發(fā)生。

3.2 重視制度

業(yè)主按照“NOSA五星安全系統(tǒng)”理念，結合工程建設實際，制定《工作標準》。同時，業(yè)主與施工單位、監(jiān)理和設計等各方均簽訂安全生產責任書，明確每個人員、每個崗位的安全職權與責任，使每一個人不論職位高低、崗位異同，都能通過明確的職權和制度去履行安全管理職責，督促整改安全隱患，糾正安全違章行為。

3.3 全面識別、評估和控制風險

業(yè)主每年舉辦一期風險評估培訓班，持續(xù)加強員工對風險評估的認識和理解，掌握風險評估的方法和步驟，為深入全面開展風險評估工作奠定良好基礎。在主體工程開工之初，業(yè)主組織各施工單位對電站范圍內的活動性和區(qū)域性風險進行全面評估，形成電站風險概述，此后每年結合工程進展進行一次系統(tǒng)性回顧，不斷進行補充和完善。對已識別和評估的風險嚴格按照“務必降低高風險，超前控制中風險，持續(xù)改善低風險”的風險管理理念進行系統(tǒng)管理，嚴格監(jiān)控和落實各項安全防護措施，有效預防了各類安全事故的發(fā)生。

3.4 尊重科學和勇于創(chuàng)新

惠蓄電站在引入“NOSA五星安全系統(tǒng)”，實施系統(tǒng)化、標準化安全管理的同時，采用先進的施工方法及技術創(chuàng)新是惠蓄電站工程建設的又一個重要特點。斜井歷來是抽水蓄能電站施工的一大難題，惠蓄電站兩條引水系統(tǒng)共布置6條斜井，其中最長341米，最短159米，斜井傾角均為50度，設計開挖直徑均為9.7米，襯砌后洞徑8.5米。針對大長斜井，惠蓄電站在國內首家引進了RHINO-400H型反井鉆機，并進行了改進，形成一整套“300M長斜井反井鉆導井施工法”，該項技術保障了斜井開挖的安全生產和文明施工目標，填補了國內300M長斜井反井鉆導井施工技術的空白。另外，在大長斜井混凝土襯砌滑模施工中，惠蓄電站發(fā)揮已有設備優(yōu)勢，結合英國CSM公司設計的載人/運料系統(tǒng)的安全、快速和自行研制的斜井滑模主體輕便及安裝、拆除簡單的優(yōu)點，將二者有機組合，形成了一套完整的“XHM-7型斜井滑模系統(tǒng)”。

3.5 聘請專業(yè)化的咨詢機構

業(yè)主以合同形式定期邀請南非和國內的NOSA專家來惠蓄電站檢查指導工作。同時，業(yè)主還聘請安全咨詢機構作為惠蓄電站的安全顧問單位。工程開工之初，安全咨詢機構派出3名安全專業(yè)人員常駐惠蓄電站，全程配合業(yè)主進行專業(yè)安全管理。業(yè)主根據(jù)資源情況，又將業(yè)主、監(jiān)理及安全咨詢機構的專職安全管理人員進行資源整合，成立了以業(yè)主、監(jiān)理、安全咨詢機構專職人員組成的安全監(jiān)察組，作為惠蓄安委會的常設機構，負責惠蓄安委會的日常事務，并對業(yè)主和安委會負責。安全監(jiān)察組除開展日常的安全監(jiān)督檢查工作外，還根據(jù)工程進展，及時利用安全技術交底會和下發(fā)指導性文件等方式，指導各單位有序開展安全工作。

參考文獻

[1]周弦，林松斌.NOSA五星安全系統(tǒng)在惠州抽水蓄能電站中的應用.水力發(fā)電，2010，09.

[2]劉亞軍.惠州抽水蓄能電站工程建設管理實踐.水力發(fā)電，2010，09.

[3]朱小飛，胡濟明.惠州抽水蓄能電站建設監(jiān)理綜述.水力發(fā)電，2010，07.

[4]錢永平，王仕虎.惠州抽水蓄能電站長斜井施工的技術創(chuàng)新.水力發(fā)電，2010，09.