淺談BOT公路項目施工招標

【摘 要】近年來，以BOT模式修建高速公路在我國得到大規模推廣。以四川為例，截止2011年10月底，四川高速公路BOT項目達20個，里程超過2000公里，融資金額近1500億元，極大填補了政府在公路領域的投資缺口，滿足了社會經濟蓬勃發展對公路交通運輸的要求。投資人如何加強BOT公路項目運作中的管理工作，使投資人的收益最大化，是項目管理者永遠的課題。筆者以自己的經驗，淺談BOT公路項目施工招標幾點體會，希望對提高和規范BOT公路項目建設管理有一定指導意義。

【關鍵詞】BOT項目；施工招標；管理

施工招標是BOT公路項目建設實施階段的一項重要工作，該項工作貫穿整個建設期，對BOT項目的運作成敗有著極其重要的影響。施工招標能體現招標人在項目管理全過程中的管理思路，確定招標人和中標單位之間的管理定位關系，是項目管理其他各項工作的前提。

1 BOT公路項目施工招標方式及過程

1.1 BOT公路項目施工招標方式綜述

招標有下面幾種方式：1）按確定中標單位的方式不同分為公開招標和邀請招標；2）按是否在投標單位遞交標書前公布標底，分為明標招標（有標底）和暗標招標（無標底）；3）按招標組織單位的不同，可分為自行招標（建設單位組織的招標）和委托招標（由建設單位委托具有相應資格的招標代理機構辦理的招標）。

現在通行的作法是公開招標，只有在1）項目技術復雜或有特殊技術要求，且符合條件的潛在投標人數量有限的；2）受自然地域環境限制的；3）公開招標的費用與工程費用相比，所占比例過大的4）專用性較強的設備和物資采購招標等情況下才考慮邀請招標。

是采用明標招標還是采用暗標招標應由招標人根據實際情況合理決定，以最大限度維護招標人利益為前提。

大部分招標人都采用自行招標。當招標人不具備自行組織招標的能力時，可委托具有相應資格的招標代理機構辦理公路工程施工招標事宜。有的招標人，為確保招標的公平、公正并方便后續審計工作，采用委托有資質的代理機構在政府提供的工程交易中心辦理公路工程施工招標事宜。

1.2 招標文件編制

招標文件是招標投標活動中最重要的法律文件，它不僅規定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術標準和交易條件，規定了擬訂立的合同的主要內容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據，評審委員會評標的依據。招標文件的主要內容包括: 招標公告或者投標邀請書、投標人須知、通用合同條款、專用合同條款、合同協議書、工程量清單、技術規范、投標書格式。

交通部頒布了《公路工程標準施工招標文件（2009年版）》（交公路發[2009]221號），是公路行業的招標文件范本，為了避免招標文件編制中的失誤，應盡可能采用范本。因BOT公路項目的特殊原因而需對《標準施工招標文件》進行修改時，要點如下：

1.2.1 招標公告/投標邀請書、投標人須知、合同協議書采用范本按填空的方式處理為最佳。

1.2.2 合同通用條款直接用范本，不宜修改。

1.2.3 合同專用條款建議全文抄謄，然后結合BOT公路項目建設管理實際需求，逐句修改，不要刪除或者調整范本條款，當有增加條款時應在范本條款對應末條后增加。

1.2.4 技術規范建議采用范本加補充技術規范的形式為好，補充技術規范只對BOT項目的特殊要求進行補充。

1.2.5 工程量清單是招標文件和合同文件的最重要組成部分，它反映工程造價，是投標人投標的共同基礎，也是合同執行過程中維系招標人和中標人的利益的主要依據，因此工程量清單的準確性和風險程度是招標人和投標單位都關心的。招標人為了保證自己的利益和最小化風險，可采用如下措施作好工程量清單：

（1）要求由設計院在出設計預算時同時提供建議性的工程量清單；

（2）組織有經驗的預算人員編制工程量清單；

（3）委托有資質的咨詢單位編制工程量清單；

（4）工程量清單編號與技術規范對應，與范本條款編號對應；

（5）組織各專業工程師對編制后的工程量清單進行評審；

（6）將定稿后的工程量清單進行固化，避免投標人投標中有意篡改或失誤出錯。

1.3 資審文件編制

資審文件的編制和招標文件的編制是同步進行的，它主要由資格預審公告、資格預審須知、資格預審申請表格式、有關附件（工程概況、各標段詳細情況、計劃工期、實施要求、建設環境與條件、招標時間安排）等組成。

資格預審公告內容：招標人的名稱和地址；招標項目和各標段的基本情況；各標段投標人的合格條件和資質要求；獲得資格預審文件的辦法、時間、地點和費用；遞交資格預審申請文件的地點和截止時間；招標人認為應當告知的其他事項。

資格預審須知內容:潛在投標人可以申請資格預審的標段數量，以及可以通過資格預審的標段數量；對潛在投標人的施工經驗、施工能力（包括人員、設備和財務狀況）、管理能力和履約信譽等的要求；對工程分包、子公司施工、聯合體投標的規定和要求；資格預審申請文件編制和遞交要求（包括編制格式、內容、簽署、裝訂、密封及遞交方式、份數、時間、地點等）；資格預審文件的修改和資格預審申請文件的澄清的要求；資格預審方法、評審標準（包括符合性條件、強制性標準、評分標準等）和合格標準；資格審查結果的告知方式和時間；招標人和潛在投標人分別享有的權利；招標人認為應當告知的其他事項。

工程說明是根據工程的初步設計編制，介紹了本工程的項目環境、工程概況、地理位置以及工程主要內容描述。使申請人充分了解了工程的信息以及工程各系統的主要組成部分、主要關鍵設備以及可能的特殊要求。

資格預審申請表格是為了全面了解申請人的企業情況，要求投標人提供相關的資質證明。

1.4 資格預審

資格預審是為了確保投標人的素質和能力，凡公開招標應進行資格預審；資格預審是招標工作的必要程序，搞好資格預審才能防止不具備資格的申請人具有投標機會，為整個招標工作打下良好的基礎。資格預審主要審查投標人是否符合下列條件：1）具有獨立訂立合同的權利；2）具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員；3）沒有處于被責令停業，投標資格取消，財產被接管、凍結，破產狀態；4）在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；5）法律、行政法規規定的其他資格條件。只有通過資格預審的單位才具有投標資格。

2 BOT公路項目施工招標評標過程

2.1 BOT公路項目施工招標評標方法綜述

公路工程施工招標的評標方法有：合理低價法、最低評標價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規允許的其他評標方法。

2.2 BOT公路項目施工招標評標辦法選擇

在BOT模式下，投資人作為招標人招標，首先考慮的就是成本問題，而降低成本最好的方法就是采用暗標招標，這就排除了需要制定標底的評比方法。那么就只有在最低價中標法和合理低價評標法中選擇，但是現階段采用最低價中標容易造成投標企業盲目低價競標行為。而合理低價評標法就不一樣，“合理低價”在通常情況下，可以取各投標人投標報價的平均價為基準價(廢標除外)，便于招標人控制。在招標活動全過程中無論投標人以何種方式(或許是按施工圖預算下降一定百分比，或許是按企業定額報的價)報價，均以基準價為對比價;在評標中結合招標文件所公示的“實質性要求”，對投標人進行綜合評估和審定擇優選擇投標人。合理低價有以下三個方面的含義:

2.2.1 能夠滿足招標文件的實質性要求，這是投標中標的前提條件。

2.2.2 經過評審的投標價格為最低，這是評標定標的核心。

2.2.3 投標價格應當處于不低于自身成本的合理范圍之內。

2.3 BOT公路項目施工招標評標程序

工作小組在開完標后立即進入密封工作，首先進行初步審查，內容包括符合性檢查和算術性修正，然后進行詳細評審，包括合同條件審查、評標價計算與評審、技術評審、綜合評價，最后對評價進行排序并編寫評標報告推薦中標候選人。

2.4 合同條件審查

合同審查主要審查以下六個方面:

2.4.1 投標人接受招標文件規定的風險劃分原則，未提出新的風險劃分辦法。

2.4.2 投標人為增加招標人的責任范圍，也未減少投標人義務。

2.4.3 投標人未提出不同的工程驗收、計量、支付辦法。

2.4.4 投標人未對合同糾紛、事故處理辦法提出異議。

2.4.5 投標人在投標活動中沒有欺詐行為。

2.4.6 投標人對合同條款沒有重要保留。

當上面有一項未能通過，則表示該投標文件存在重大偏差，不能通過合同條件審查。嚴格按上述程序進行審查，招標人可以規避責任、風險等可能產生的索賠情況發生。

3 結論

總之，在BOT公路項目的招標過程中，招標人通過規范招標文件編制和招標流程，嚴格評標方法，可以降低工程建設的成本，減少招標人的招標風險，選到最有實力的承包商。另外，招標人應當把資格預審放在重要的環節上，防止資質不良或不全的投標單位具有投標機會。通過嚴格的資格預審對防止串標、圍標事件的發生也會起到了很好的作用。

參考文獻

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