政府投資基建項目管理工作的幾點思考

【摘 要】基建項目在社會生活、經濟發展及國力建設等方面都發揮著核心的作用，本文概述了我國政府投資基建項目的主要管理模式，并總結了此類項目存在的一些問題，比如投資計劃缺乏科學性、審批流程不規范、招投標過程虛化、有關政府部門權責不清、財政審計監督力度不足等，提出了改革政府投資基建項目管理的措施。

【關鍵詞】政府投資；基建項目；現狀問題；改革思考

1 基建項目概述

隨著我國城市化進程的不斷推進，各項固定資產投資項目緊鑼密鼓的開展。基礎設施建設項目作為社會建設、民生需求的核心工程，它在經濟發展中起著主干性的關鍵作用，由于各種歷史原因，基建項目在我國一直是以政府投資和實施管理為基礎。這種以壟斷性而非市場性的政府管理方式，在實踐中的存在的問題不斷凸顯，關于政府投資基建項目管理方式的改革逐漸被提上了日程。

2 我國基建項目管理的現狀

我國目前對基建項目的管理大體有以下幾種主要的模式。

2.1 臨時指揮部門型。項目立項批準之后，由政府牽頭與業主單位相配合，從有關政府部門中抽調相應的人員，組成臨時性的建設指揮小組，負責建設項目的實施管理工作，臨時小組隨著項目的竣工而解散。

2.2 政府部門型。政府投資的一些純公益性基礎設施工程，如城市道路、橋梁等市政工程以及河道堤防、水土保持等水利工程，直接由政府部門負責組織建設和管理。

2.3 代建型。由政府或其授權部門代表政府通過招投標的方式選擇有資質完成項目建設的社會化企業代理執行項目建設管理職能，如目前國內外建設市場用的較為普遍的工程總承包型(D-B、EPC、Turn Key)、工程管理委托型(PM/PMC)、市政工程BT項目等。

在我國加入WTO，發展方式的重新轉變等新形式背景下，以政府為主體的基建項目管理在實踐中的弊端也逐漸顯露，主要有以下幾點。

2.3.1 項目建設步驟的不規范

政府投資基建項目的投資計劃缺乏科學性，在項目前期工作的并沒有進行充分的論證，可行性研究階段的成果存在為項目而項目等形式主義問題。對于關系到項目造價控制的工程設計工作，沒有進行充分的對比和擇優，甚至有的項目是邊報建、邊施工、邊進行方案設計或初步設計，這些由于政府投資項目自身優勢而導致不按正規流程建設的現象屢見不鮮。

2.3.2 籌建小組缺失的專業技術人員

政府投資基建項目的指揮小組成員大多數是抽調有關部門的官員領導臨時組成，這些官員雖然具有較高的理論水平，但沒有項目管理的專業知識，在實踐過程中并無法很好的指揮項目的建設進程，難以保證政府投資項目的質量、工期和投資效益能按時按量完成。籌建小組的人員大多涵蓋了相關度不高的行政單位，容易造成管理費名目多，實際開支成本大的現狀。

2.3.3 缺乏監督導致資金浪費

在我國良好的發展背景下，很多地方都存在著“投資饑渴癥”，表現為基建項目建設的目的并不是應實際需求，而是一些應用度不高的面子工程，這些項目從籌建之初就注定了導致國家資金浪費的結局。在項目前期工作中，對造價控制最重要的項目設計工作未能得到足夠的重視，容易導致造價過高、工程方案難以優化，使得有些項目在初期就已“先天不良”。

政府投資基建項目從立項審批到最終的項目竣工過程中，缺乏一個能統籌全局的部門進行嚴密的監管。政府投資基建項目管理機構的職責不清，有的管理機構既負責項目的組織實施，又行使建設市場監管的職責，即集建設者與監督者為一身，達不到最初的監管目標的局面。財政審計對于此類項目的資金使用情況的監督存在不足，導致管理過程中資金浪費現象，為腐敗現象的滋生提供了大環境。

3 改革我國基建項目管理制度的措施

我國政府投資基建項目管理過程中存在較多問題和弊端，其原因是多方面的，既有政府部門職能界定的不合理、缺乏科學的垂直管理體系、缺少完備的法律規范體系、上級政府及財政審計部門監督不力等客觀原因，又有管理人員專業技能的缺失、利益的驅使等主觀因素。要完善我國基建項目管理，使其建設過程更規范、更能充分調動社會各界力量達到資源優化配置的目標，對其做適當的改革是必要和緊迫的。

3.1 完善有關法律規范，加大監督力度

雖然全國各地政府都有出臺過有關規范政府投資基建項目管理的意見或辦法，但未能構成完備的法律體系，難以保證政府投資基建項目實施過程中對每個關鍵步驟都有法可依，容易產生鉆法律空白的現象產生。制定出一整套可以貫穿于建設項目全過程的法律規范體系是保證項目建設嚴格按法定步驟進行的前提和條件，是有關部門更好的監督項目審批流程、規范招投標過程的參照體。

3.2 加強政府投資基建項目的財務審計力度

財務審計保護項目建設所需的資金通過正常的渠道及時、足額撥付到位，并被合理、合法地用于項目建設的各個方面的關鍵性工作，直接關系到項目建設過程中資金使用情況和資金利用率等重要問題。在財務審計上，除了堅持傳統有效的審計方法上，還應加強對支付審批流程中各個環節的審計，確保審計的核心步驟，讓受利益驅使的管理人員無機可乘，盡可能保證項目資金能得到很好的使用。

3.3 構建項目后評價體系

遏制“投資饑渴癥”現象，確保政府投資基建項目在人民的日常生活中能發揮應有的作用，開展項目竣工后的評價體系起著重要作用。項目后評價應涵蓋社會—自然—經濟等多方面的指標，建成后的基建項目做出全面的評估，促使政府投資項目的管理高效、廉正、規范。項目后評估報告亦可為后續的基建項目建設做參考資料，促進政府投資基建項目管理的進一步完善。

由于各種歷史及主客觀因素，政府投資的基建項目在管理中存在較多弊端，影響項目的進程、導致國家資源和資金的浪費，對于政府投資基建項目管理工作的改革是迫在眉睫的。由于我國市場經濟的原因和實踐中的需求，使得各種代建制、私人融資、Partnering建設方式等半市場/市場化的建設模式的優勢逐漸顯露，表現為投資、進度、質量的控制的顯著效果，資源配置、高質量高效率專業化程度高等特點，這些現象為我國基建項目全面市場化的改革奠定了基礎。

參考文獻

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