淺談文物與歷史建筑的保護

我國有五千多年的歷史文化，歷史悠久，古跡遺產眾多，全國歷史性城鎮有2000多個，已公布的歷史文化名城有100多個，數量之多，傳統特色之豐富是舉世聞名的。我國歷史文化名城保留了許多古建古跡，如何保護現存的文物與歷史建筑，是每一個歷史文化名城保護與建設中所面臨的難題。我從一個古建筑修復工作者實踐的角度淺談一下對當前文物與歷史建筑保護工作的認識。

1 歷史文化名城需要法律保護

目前，國內許多城市都在大拆大建，用大都市、大發展的思路改變城市的面貌，一些歷史文化名城也不例外。在有些城市老城區全面進行更新改造的過程中，一些歷史街區邊規劃、邊招商、邊拆遷，面對當地居民和文物保護專家的質疑和抗爭，規劃一變再變，尋求建設與保護的平衡，有的項目規劃通過后，確定有保留價值的歷史建筑已悄然無蹤。有些老城區在改造項目立項后六七年甚至十年因保護與建設規劃未確定，一直無法動工，致使原需保護的文物與歷史建筑受到不同程度的破壞，令人十分痛心。

用大建設、大躍進的思維方式進行老城區改造，只能是大成本、大破壞的結局。長期以來，這些大規模破壞歷史環境、歷史建筑的現象盡管受到社會各界和民間組織的質疑和譴責，但一直未能得到有效的制止，一方面是部分地方政府有法不依，執法不嚴，另一方面是我國文化遺產保護方面相關法規還不健全，文物保護法也不完善，對歷史名城、歷史環境、歷史建筑保護缺乏有效的法律依據。對歷史文化名城老城區，我認為應該用保護改善為主的方式，不能用更新改造為主的方式，更不能用大規模開發建設的方式。國家和各地方政府都應盡快建立和完善歷史文化遺產的法律保護體系，使歷史名城建設有法可依，歷史環境、歷史建筑能夠真正受到法律保護。

歷史文化名城建設規劃應建立在保護的基礎上，必須保護城市的風貌，包括建筑風格、生活環境、風俗民情等，以調整改善為主，把歷史環境、歷史文化的整體保護作為重要內容。在歷史街區的新建筑要尊重歷史環境和歷史建筑，和諧共存，城市規劃要對歷史文化和城市特色負責，更要向城市的居民和未來負責。這些保護與建設的規范和要求需要盡快立法解決，依靠道德自律，缺乏約束力，靠不住。

文物保護工程也需要法律法規來規范。近年來破壞文物、破壞歷史建筑的事屢見不鮮、屢禁不止。有些工程打著保護的旗號，任意選擇施工隊伍，任意改變建筑原狀；有些工程打著復古的招牌，拆真古董、造假古董，無中生有、畫蛇添足；有些國家級文物保護工程中標單位沒有文物保護資質等等，這些充分說明文物與歷史建筑保護工程市場存在許多違法違紀問題。如果不能用法制從根本上解決這些問題，破壞、修壞文物和歷史建筑的行為就不會停止。文物保護法需進一步明確規范招投標行為，對違法、違規行為要追究法律責任，建立問責制。

2 實行專業管理、建立登錄制度

我國目前對文物與歷史建筑的管理是文化部門，國家有文物局，有些省設文物局，大城市設文物處，中小城市設文物科，現有的政府各級文物保護機構不論是管理權限還是保護力度都是有限的，現行的文化遺產保護力度與我國是世界四大文明古國的身份是不相稱的。

從這些年文物與歷史建筑保護實踐中的經驗教訓來看，文物保護主管部門在城市建設和規劃方面應有專業保護的決策權與管理權。一些城市特別是歷史文化名城、老城區規劃建設是以規劃部門為主，按《國務院名城名鎮名村保護條例》規定，應由規劃部門與文化部門共同負責，但實際操作上往往不是保護先行，而是規劃先行，規劃做好、定好了再征求文化部門的意見，在建設先入為主的前提下，對保護作些相應的調整。這個程序不是建立在保護的基礎上，作為歷史文化名城應立足于保護先行，先由文化部門提出保護范圍內容和要求，再由規劃部門做規劃。文化部門在歷史文化名城的地位應提高到一個能直接參與城市建設規劃決策的地位。歷史文化名城要有獨立常設的名城保護委員會，對城市保護與建設有決策權，歷史文化遺產保護是歷史文化名城的一項重要工作，應由行政首長親自負責。

有些歷史文化名城，為了改變老城區的面貌，除了受法律保護的文物外，其他什么都能拆。在一些地方官員眼里，除了文物有《文物法》保護，歷史建筑不受法律約束，破壞有保留價值但未列入保護名單的歷史建筑成本很低，拆除了也不會有嚴重的后果。這與我們文物保護法及相關的法律不健全、長期保護意識宣傳不到位有很大關系。二00八年國務院關于《名城名鎮名村保護條例》對歷史建筑保護有了明確的定義和要求，第四十七條“歷史建筑是指經城市縣以上人民政府確定公布的具有一定保護價值，能反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。這一條雖然對歷史建筑作了定義，但確定的程序沒有以專業部門為主，公布的時間沒有期限，都是由政府行政決定，沒有充分體現專業管理和民眾參與，使保護歷史建筑缺乏依據和支持。一些歷史文化名城的城市雖然早已進行過文物普查登記，但由于信息不透明，遲遲不公布，為在城市改造中破壞歷史建筑、歷史環境埋下了伏筆。為此，許多專業人士建議首先在一些歷史文化名城推廣和完善文物登錄制度。根據文物普查成果，由文化部門牽頭組織由專業人士民意代表參與，共同確定文物與歷史建筑，及時向社會公開登錄信息，讓全社會都能參與文物和歷史建筑的保護監督。

3 建立歷史名城基金保障制度

文物與歷史建筑的保護資金投入不足是當前迫切需要解決的問題。我國歷史文化名城對文物的保護資金，無論從籌集投入還是運作方面都十分薄弱，與國外一些發達國家相比，資金保障制度差距很大。我國對文保單位的保護與修繕費用，國家只提供少部分經費，主要由地方政府承擔。地方政府主要從基本建設籌集資金，房屋維修費專項撥款，有些是由文物使用單位自籌資金。國家、地方政府投入有限，許多文物雖列為國家級文物、世界文化遺產，但長期不受重視，沒有資金保障得不到保護與維修，導致逐年自然損壞。未列入文物的歷史建筑就更不用說了。

資金保障制度是一些國家成功的經驗，我們可以借鑒國外一些經驗，建立符合我國國情的資金保障制度。如日本保護經費是以補助金貸款和公用事業費為主，補助金由國家和政府提供的專項財政撥款，是保護歷史文化遺產最重要的資金來源。日本文物保護事業費用占文化部門總預算3/4之多，各地文物保護費用約50%來自國家撥款。日本政府提供稅收優惠政策，對歷史文化遺產相關的固定資產稅、遺產稅及城市規劃稅等稅收實行免稅。英國文化遺產保護費用一半以上也是由國家撥款，全英6000多個歷史建筑保護區有2000多個由國家資助，其余主要由地方政府提供資金補助，如果私人房產無力進行歷史建筑維護，地方政府可通過協商購置私人房產并向國家提出購房補助申請。英國采用經濟優惠政策和稅收優惠政策，鼓勵業主對歷史建筑進行維修。據我所知我國只有北京有民族建筑研究會，文物基金會，但我們從未感受到文物與歷史建筑保護基金的大力支持，只是每年開會時北京上述二個社會組織和我們有聯系。

從國家層面上來看，應有一個獨立整體的文物保護基金組織，歷史文化名城都應有相應的文物保護基金會或名城保護基金會。國家和地方政府都應該對歷史文化遺產多投入一些，在經濟和稅收方面多優惠一些。這與當前中央提出加強文化建設，社會效益優先的理念是一致的。關鍵在于行動上能夠落實。

我國是世界四大文明古國之一，更是GDP排名世界第二的經濟大國，有數量眾多的優秀世界文化遺產，但我們保護歷史文化的投入與其他國家相比還有較大差距，希望國家和地方政府在加強社會文化建設中，重視對歷史文化的保護和投入。最近世界文化遺產—廣東開平碉樓由民間人士自發組織保護，受到社會的關注，由于維修資金問題這些文物保護自愿者正在向海內外華僑呼吁認捐資助和認養碉樓，擁有一定年限使用權，這是一種民間保護的嘗試。在國家地方政府財力資助有限的情況下，需要有更多的社會保護意識和行動，也希望政府及主管部門能夠給予指導和支持。最后呼吁全社會關注和保護中國的，也是世界的歷史文化遺產！