公民教育發展趨勢與在中原經濟區建設進程中的意義

隨著民主政治制度的普及，公民教育已經為世界各民主國家所重視，受各國歷史、文化傳統及現行政治、經濟、文化體制差異的影響，其目標、內容以及教育模式各不相同。隨著改革開放和經濟社會的發展，我國公民教育的偏差或缺陷越來越明顯地暴露了出來。缺乏公民素質的城市居民給基層社會建設與管理帶來了很大的困擾，也會對中原經濟區的建設造成一定不利的影響。在一個人口多、人均資源相對不足的省份，進行公民教育是把巨大人口壓力轉化為人力資源優勢、支撐科技經濟發展的關鍵。對建設教育強省、中部人才高地的目標和構建社會主義和諧社會，也具有重要的理論意義和現實意義。

公民教育中原經濟區發展趨勢意義

公民教育（citizenshipeducation）一般指國家或社會根據有關的法律和要求，培養其所屬成員具有忠誠地履行公民權利和義務的品格與能力等的教育。目的是培養公民的愛國心、公德心以及權利和義務的意識。主要通過學校教育和其他教育途徑，促使公民養成對自身主體身份的正確認識，培養人的公民意識、權利意識、民主意識、法律意識、責任意識，使人成為適應現代社會和現代生產力發展的，具有現代意識的人和人的覺悟的公民，成為一個獨立的、自由的、能主動追求自己幸福的創造物質財富與精神文明的公民。

一、公民教育的歷史發展與趨勢

“公民”和“公民教育”這兩個概念最早可追溯到古希臘，古希臘的“好公民”是能力得到和諧全面發展、具備充分能力去積極參與城邦社會民主政治生活的人，這也是人類社會最早的公民教育目標。中世紀，在封建專制和教會統治下，古代公民消失了，培養公民的教育也隨之中斷。現代意義的公民教育在近代西方資本主義國家萌芽，隨著民主政治制度的普及，公民教育已經為世界各民主國家所重視，并對公民教育的目的達成共識：“使學生深刻領會個人之間及個人與國家之間的關系，懂得健康的法則，并能把獲得的知識應用于自我控制、正義和履行義務的實踐中，應用于那種蘊涵著強烈的個人責任感的明智生活中。”目前，國內外有關公民教育領域的研究現狀如下：

1.國外公民教育主張及歷史發展

亞里士多德說過：“凡有資格參與城邦的議事和審判事務的人都可以成為該城邦的公民。”亞里士多德以政治動物為人性前提、以公民身份為物質載體、以共和政體為實踐基礎構建了多維可感的公民理性。亞里士多德指出，整體善必定寓于個體善之中，“社會的理性取決于個人的理性”。研讀亞里士多德公民理性教育思想，對于培養公民理性，謀求個體、國家和社會的和諧統一具有重大現實意義。對于我國的公民教育我們可以得到四點啟示：明確公共理性教育的終極目標；激發公民參與公共事務的動機和熱情；培養行使公民權利的意識與能力；維護社會正義，形塑公民社會環境。

公民教育在不同時代和不同國家有不同的具體內涵。最早提出實施的是古代希臘，斯巴達要求將奴隸主子弟培養成體格健壯、忠于邦國的勇敢武士；雅典除培養人的忠誠、勇敢品德外，更注意發展其智慧和審美力，以便公民參加雅典式的奴隸主民主社會生活。隨著資產階級民族國家的形成和發展，一些資產階級思想家，如黑格爾、費希特等都強調推行公民教育。

西方的公民教育一般指國家或社會根據有關的法律和要求，培養其所屬成員具有忠誠地履行公民權利和義務的品格與能力等的教育。目的是培養公民的愛國心、公德心以及權利和義務的意識。起源和概念最初是隨著民主共和國的產生而產生的。

前蘇聯杰出的教育實踐家和教育理論家蘇霍姆林斯基認為必須高度重視公民教育。當前經濟和科技的飛速發展對學校教育和社會道德風尚的沖擊根大，而公民教育的思路可以促使素質教育有效地落實和精神文明建設的有力推進。蘇霍姆林斯基認為公民教育主要應包括公民思想品德素質教育和科學文化素質教育兩方面。在他看來，在社會主義國家，每十公民都應該具有共產主義理想，熱愛社會主義祖國，熱愛勞動和勞動人民，有自覺的社會公德，有集體主義精神，有較高的科學文化素質等不可缺少的品質。

2.中國公民教育的歷史發展

在我國的歷史中，是沒有“公民”這一概念的，中國幾千年來傳統的政治文化滲透到人們的政治生活中，塑造著無主體性、不自由、依附性的國民性格。直到中西文化強烈碰撞的“五四”時期，中國人民的公民意識才逐漸覺醒。

我國的公民教育萌芽于清末民初，真正起始于20世紀20年代，于五四運動前后興起。1919年全國教育會聯合會提出編訂公民教材案。1922年該會擬定的《中小學課程標準》把公民科列入中小學課程。1924年江蘇省教育會、中華職業教育社等團體發起全國公民教育運動。1926年江蘇教育會組織公民講習會，制定公民信條，議定每年5月3日至5月9日為公民教育運動周。至此，公民教育思潮盛極一時。但深受上世紀中國社會大背景的影響，發展歷程既緩慢又曲折。

建國后我國公民教育的發展之路并不平坦，其發展脈絡大致可分為兩個階段：建國初30年是公民教育沉寂階段；改革開放30年是公民教育復興階段。隨著我國經濟體制改革的不斷完善，人民物質生活水平的逐漸提高，我國對國際社會的影響日益增強，未來公民教育發展必然迎來新的局面。與以往公民教育相比，公民教育重點的調整將成為我國公民教育發展的關鍵。

隨著改革開放的不斷深入，我們逐漸意識到公民教育的重要性：2001年頒布的《公民道德建設實施綱要》、2004年頒布的《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》、2007年胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。從這些文件和報告中可以看出，隨著我國經濟、政治體制的轉型，黨中央對公民教育愈加重視。

當代香港公民教育正發生著翻天覆地的變化。在中小學中，香港公民教育堅持的基本教育理念是：以學生為本、和諧統一，倡導生活化和國際化。當代香港中小學公民教育的主要內容是國家、民族身份的教育、價值觀與態度教育、生活常識教育以及生態教育。先進的教育理念、豐富的教育內容正引領著當代香港公民教育闊步前行。

我國雖然公民教育的起步比較晚，尚處于起步階段，我們將西方的公民教育和我國的思想政治教育進行比較后發現，公民教育的實質并不等同于我國的“思想政治教育”，新的科學技術的飛速發展，全球化進程的日益深入，信息時代的來臨，開啟了民智，公民教育必將成為主流，成為真正意義上的公民素質教育，同時，還需探索具有中國特色的公民教育模式。

3.不同國家公民教育的特點

公民教育受各國歷史、文化傳統及現行政治、經濟、文化體制差異的影響，其目標、內容以及教育模式各不相同。

在美國，公民教育是指民主社會中關于自治政府的教育，旨在培養知情的、有效的和負責任的公民。美國人認為，民主社會中公民教育的基本組成包括三個方面：公民知識、公民技能和公民品性。美國公民教育以培養公民的民主素質以及競爭、平衡、選擇的能力為準則，并將之貫穿于所有的課程設置與校內外活動安排之中。美國的學校通過社會科學教育課對學生進行民主素質的教育，包括民主知識、民主參與技能以及民主價值觀教育三個方面。

美國的公民教育更加強調培養積極參與的、有影響力的公民。美國的社區學院對公民素質的培養做出了較大貢獻，其主要措施是設置多元化教學項目，實行開放式免試入學，有利于實現教育普及；提供多元化的學習服務與支持項目，幫助學生學習成功，有利于取得最大的教育成效；針對公民個人能力和素質發展需要設置課程，注重科技、社會、人文教育三者的結合，并設置多元文化教育，讓學生在國際文化融合中受益，有利于國民素質的培養和提高。

在美國，公民教育異常活躍，呈現出許多鮮明特色，其主要表現在以下四個方面。首先，在思想道德教育的目的上，美國許多思想家和教育家在重視人的個性發展的同時，都不約而同地更加關注人的全面發展，強調要做到這二者的有機結合。其次，在思想道德教育內容上，美國非常重視人道主義教育。再次，在思想道德教育過程中，美國思想家和教育家更加注重人的心理發展的年齡特征，主張針對不同年齡階段的人采取不同的教育方法和手段。最后，在道德教育方法上，美國公民教育思想家們倡導情感教育和理性教育相結合。

自美利堅合眾國建立以來，公民教育在美國就占有十分重要的地位，它是支撐美國民主政治的根本。二戰以后，美國政府更是進一步認識到公民教育在維護國家利益中的重要作用，采取了一系列舉措來加強中小學公民教育，各種社會組織也積極參與到公民教育中，在多方配合下，美國公民教育取得了一定的成效。但由于受多種因素的影響，在過去30年里，美國中學的公民教育已經開始走下坡路。近年來在美國年輕一代身上卻呈現出缺乏公民意識的現象且有逐步擴大之勢，這突出體現在學生公民課程成績差、對參加選舉等自治形式不感興趣等方面，引發了美國社會對學校公民教育的廣泛關注。

20世紀80年代以后，英國政府逐漸認識到公民教育的重要性，并開始在全國推行。2000年英國政府在課程改革中把公民教育列入國家法定科目，2002年進一步把公民教育作為中學階段的法定內容列入國家必修課程，從而在法律制度層面保證了公民教育的順利實施。采用的方法主要有：通過真實生活中的兩難道德推理培養學生公共道德意識；通過突出學生在公民教育中的主體地位培養責任意識和通過參與學校事務和強制性社區服務培養學生的公民參與意識。

雖然英國公民教育課程成為法定科目的時間還不長，現在評價其實施效果還為時尚早。但其政府的重視程度及教學計劃的系統性、在培養未成年人道德意識、責任意識和公民參與意識的過程中面對現實的教學內容和有效的教學方法值得我們借鑒。

澳大利亞的公民教育是為了促進學生對公民知識、技能、價值觀的運用，參與澳大利亞的民主，理解澳大利亞的傳統，進而成長為積極的、有見識的公民。澳大利亞的公民教育包括公民學教育（civicseducation）和公民身份教育（citizenshipeducation）兩部分。公民學教育主要是讓學生了解關于澳大利亞民主政治文化與機構的知識；公民身份教育主要是為了提高學生的參與能力。

而亞洲其他國家如新加坡、韓國由于受到儒家文化的影響，公民教育以道德教育為中心，強調道德對個人、家庭、社會、國家記憶民族興亡的重要。

4.國際公民教育發展的趨勢

目前，國際視野下的公民教育也呈現出新的特征：更為關注多維公民身份的評價，實現了從“有關公民的教育”、“通過公民的教育”到“為了公民的教育”的逐層深入；在目標上實現了從良好公民的塑造到主動公民的培養；在變革視域上則更加關注本土性實踐的演繹，從全球標準到本土模式區域評價模式的構建。

近年來，由于全球范圍內人們頻繁的跨國遷移、流動，文化的多樣性和個人身份的復雜性使得人們必須重新審視公民的身份，以承認和包容多樣化為主題的世界公民教育漸漸成為教育關注的話題。

二、公民教育在中原經濟區建設進程中的意義

目前，中原經濟區建設已納入國家“十二五”發展規劃、《全國主體功能區規劃》，上升為國家戰略。建設中原經濟區是省委、省政府著眼全國區域發展大局做出的一項重大戰略決策，是中原崛起、河南振興的載體和平臺。搭建好中原經濟區這個載體和平臺需要強有力的支撐，而人力資源就是其中必不可少的重要支撐之一。教育是開發人力資源、培養高素質人才的主要途徑，公民教育在中原經濟區建設進程中具有重要的戰略地位。

強省必先強教，興豫必先興才；建設中原經濟區，一定要注重公民教育的戰略地位。貫徹黨的十七屆五中全會和全國教育工作會議精神，堅持教育優先發展戰略地位不動搖，全面實施《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，對于我省實現建成教育強省和中部人才高地的目標，具有重大的戰略意義。

當前，公民教育已成為世界各國教育共同的關注點。公民教育理論與實踐在西方國家已經趨于成熟，而在我國則相對滯后，在高校引入公民教育。既是順應時代發展的需要，也是高校自身發展的要求。隨著改革開放和經濟社會的發展，我國公民教育的偏差或缺陷越來越明顯地暴露了出來。缺乏公民素質的城市居民給基層社會建設與管理帶來了很大的困擾，也會對中原經濟區的建設造成一定不利的影響。

只有深刻認識和準確把握公民教育基礎性、全局性、先導性戰略地位，才能適應推進建設中原經濟區的新要求，順應加快轉變經濟發展方式的新形勢，迎接國內外日趨激烈競爭的新挑戰。在建設中原經濟區的進程中，補上公民教育這一課成為越來越緊迫的任務。同時，進行公民教育對構建社會主義和諧社會，也具有重要的理論意義和現實意義。

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