春風送暖 人社工作譜新篇

2011年，湖南省湘西州新增城鄉就業64519人，職業培訓61337人；企業養老保險新增參保14831人，失業保險新增參保6482人，城鎮職工基本醫療保險新增參保27575人，城鎮居民基本醫療保險登記參保393539人，城鄉居民養老保險參保1308019人；最低工資標準由2010年725元/月提高到840元/月，增幅達15.8%……

實實在在的數據，折射出湘西州以人為本、普惠民生的殷殷之情，也是州人力資源社會保障工作務實創新、扎實推進，向全州人民交出的一份成績單。

創新方法，大力開展城鄉就業

措施給力，就業送春風

【鏡頭】“現場可以選擇的單位很多，總能選到一家自己比較滿意的單位。這樣的招聘會在州、縣接連舉辦，對我們找工作幫助非常大。”在2011年舉行的“春風行動”招聘會上，來自古丈的農村青年小周穿梭在人群中，他的這句話道出了眾多農民工的心聲。

【數字】2011年，湘西州全州新增城鎮就業22724人，新增農村勞動力轉移就業41795人，失業人員再就業11716人，零就業家庭動態就業援助674戶，就業困難對象再就業4771人；共發布用工信息1.5萬多條，舉辦118場就業招聘會，提供就業崗位8萬多個，現場達成就業意向4萬人，全州農村剩余勞動力轉移就業率達到95%。

【舉措】就業是民生之本、富民之源。近年來，湘西州把就業列為民生工作之首，加大政策扶持力度，實施企業招工與落實政策、企業招工與勞動者就職、企業技術工人需求與技能培訓“三個對接”，穩步推進城鄉就業。積極拓展就業渠道，加強對外勞務合作，定期召開招聘會，重點做好高校畢業生、農民工就業工作；對城鄉就業困難群體“登記一名、援助一名、解決一名”，幫助各類失業人員和就業困難人員實現就業。2011年，全州投入2501.7萬元，為35739人提供職業培訓補貼；投入4139.3萬元，為7347人兌現公益性崗位補貼。

推進創業，托起新希望

【鏡頭】“政府給了我們一個免費的創業平臺。可以說，沒有他們的支持、沒有孵化基地這個平臺，我們的發展肯定不會這么順利。”成聰軟件公司董事長于成聰激動地說。2011年，入住孵化基地的成聰軟件從一個典型“夫妻店”發展成為安置大學生就業41人、實現銷售收入500萬元、上繳稅收45萬元的知名企業。

【數字】2011年，湘西州共發放小額擔保貸款22247萬元，兌現小額擔保貸款貼息1135.9萬元，扶持創業4303人；投入151.6萬元，為80名高校畢業生自主創業項目提供無償資助。投入510萬元，鞏固“湘西坊”省級創業園成果，建成吉首地區大學生創業孵化基地二期工程，建筑面積7500㎡，入駐企業33家；龍山縣大學生創業孵化基地、永順縣民族特色工藝品加工創業街已建成啟用，其他縣創業園、街建設也已經啟動。

【舉措】授人以魚不如授人以漁。圍繞深入推進全民創業戰略，湘西州人社局認真落實中央、省、州出臺的一系列擴大就業和穩定就業的政策措施，完善創業扶持政策，加大創業扶持力度，進一步做大做強創業園和大學生創業孵化基地，重點抓好“七補兩貸三扶持”和就業困難人員援助政策的落實，著力擴大創業培訓規模，提升創業者素質，鼓勵和引導有創業愿望的勞動者成為創業者。

以人為本，穩步推進城鄉社會保障體系全覆蓋

養老全民化，生活樂無憂

【鏡頭】花垣縣團結鎮下瓦村73歲的苗族老人石維安領到新農保養老金后，樂呵呵地說：“我是一個土生土長的農民，祖祖輩輩養兒防老。今天，有了養老保險，我們農村老人的養老有保障了！”石大爺怎能不感慨如今的

幸福。

【數字】2011年，湘西州在全省率先實現了新農保和城鎮居民養老保險全覆蓋，全州已有32.3萬名60歲以上農村參保老人和0.98萬名60歲以上城鎮參保居民按月領取基礎養老金，每年中央財政將轉移支付湘西州城鄉居民養老保險基礎養老金2.5億元。

【舉措】筑強民生之基，切實讓廣大群眾分享經濟社會發展的成果，州委、州政府在社會保障方面的投入不斷加碼，在政策爭取方面不斷作為，及時出臺相應配套政策，加大民生保障。同時，州人力資源和社會保障局積極搶抓國家、省支持西部地區、湘西地區開發等的發展機遇，加大落實政策力度，鞏固新農保和城鎮居民養老保險試點成果，著力提升服務水平，使社會養老保險成果成為人民群眾看得見、摸得著的實惠。

城鄉一體化，保障節節高

【鏡頭】家住吉首市胡麻井社區的田依可切身感受到了城鎮居民醫保這股甘泉。他是吉首市民族中學的一名中學生，因患特發性脊柱炎，花去醫療費用近13萬元，報銷了5萬元，后實施居民二次補償又報銷了3.81萬元，大大地減輕了家庭負擔。

【數字】湘西州企業退休人員月人均增加基本養老金155元，月人均養老金達到1254元；城鎮職工基本醫療保險年最高支付限額由5萬元提高到14萬元，大病醫療互助費年最高支付限額由5萬元提高到12萬元，城鎮職工醫保政策范圍內報銷比例達到80%以上；城鎮居民基本醫療保險年最高支付限額由4萬元提高到8萬元，城鎮居民醫保政策范圍內報銷比例達到70%以上；全面啟動了城鎮居民門診統籌，普通門診年報銷比例為50%。

【舉措】社會保障，乃惠民之基。湘西州人社局深入貫徹落實《社會保險法》，堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本原則，完善社會保障體系，依法擴大養老、醫療、工傷、生育、失業五項社會保險基金征繳，大力推進醫療生育保險“州級統籌”；認真落實被征地農民社會保障政策，全面推進機關事業單位臨聘人員參加社會保險工作，把符合政策條件的國有企業老工傷人員全部納入了工傷保險統籌管理；穩步推進了困難國有企業欠繳養老保險費補繳和城鎮縣屬以上大集體企業參加養老保險工作；著力加強社會保險基金監管，確保社會保險基金運行安全規范。

完善機制，積極構建和諧勞動關系

建協商機制，促勞資雙贏

【鏡頭】“以前，工資漲不漲、漲多少都是由用人單位單方決定，實行工資集體協商后，就要由用人單位和職工共同協商，既能維護一線職工的權益，使工資增長與企業效益提高相適應，又有利于建立和諧穩定的企業勞資關系，增強企業凝聚力，調動職工的積極性。”湘西州總工會民主管理法律保障部部長劉軍說，工資集體協商逐漸成為政府、企業和全社會的共識。

【數字】目前，湘西州共有681家已建立工會組織的企業實行工資集體協商，覆蓋率達到了60%；最低月工資標準從2010年的725元提高到2011年的840元；開展了小企業勞動合同簽訂專項行動，全州國有及國有控股企業、非國有企業勞動合同簽訂率分別達100%和95%。

【舉措】勞動關系和諧，社會才和諧。全州人社系統始終把構建和諧勞動關系、促進社會和諧作為重要職責，高度重視對企業工資分配的指導、調節和監控工作，推動形成合理有序的社會收入分配格局；健全完善企業工資集體協商制度，將工資集體協商作為企業決定工資分配的主要形式，不斷擴大工資集體協商的覆蓋面，并建立了工資支付月報制度、勞資關系預警機制和欠薪治理長效機制。

建維權機制，譜和諧新篇

【鏡頭】“在社會主義市場經濟條件下，企業和職工都是社會財富的創造者，從根本上說，企業和職工利益是一致的，勞資矛盾是可以協調的、可以引導的、可以轉化的。”這是政府部門和企業在和諧勞動關系中的共識。

【數字】2011年，湘西州共督促1648個用人單位與10926名勞動者補簽勞動合同；受理調處各類勞動爭議案件689件，為勞動者挽回經濟損失2829萬元，結案率達100%；依法查處舉報投訴案件316件，為8918人追回各種經濟損失1105.64萬元，其中為7695名進城務工人員追回拖欠工資997.83萬元。

【舉措】湘西州人社部門始終不渝地把維權作為重點工作來抓，不斷健全完善勞動合同制度和企業誠信制度，規范企業用工，深入開展各項專項執法行動，依法查處舉報投訴案件，切實保障農民工工資支付。進一步推進勞動人事爭議仲裁機構實體化建設，成立州勞動人事仲裁委員會，增強勞資糾紛調解仲裁力量。以“勞資兩利、勞資和諧、勞資共贏”為目標，堅持勞動者權益和企業發展“雙維護”，不斷加強對企業用工的指導和服務，切實加大對困難企業的幫扶力度。

（作者單位：湖南省湘西自治州人力資源和社會保障局）