淺談遼寧省本溪市職業教育格局構建

當前，國家確定了大力發展職業教育的方針，先后下發了《國務院關于大力發展職業教育的決定》《中共中央辦公廳、國務院關于進一步加強高技能人才工作的意見》等一系列文件，以適應經濟建設快速發展對基礎技能崗位的大量需求，并提出加強高技能人才培養、努力提升勞動者的素質是建立創新型國家、促進具有中國特色社會主義健康持續發展的必然需要。筆者認為遼寧省本溪市的職業教育重點應在落實科教興市、人才強市戰略基礎上，積極實施人才建設綱要，緊緊圍繞“職業教育與培訓創新工程”，發展多層次的職業培訓，加大對職業中專、技工學校為主的公辦職業類院校政策扶持，加強對各級勞動保障就業培訓中心、社區培訓中心的投入，積極鼓勵企業培訓中心、社會培訓機構的發展，不斷加大職業技能培訓力度，重點突出“灰領型人才和現代服務業緊缺人才”的培養，努力提高廣大勞動者技能素質，構建形成適合本市經濟發展的職業培訓體系，超越傳統的、單一的學校教育體系，使職業教育貫穿于人的一生并使之成為社會事業。

一、職業教育的發展及現狀

1.職業教育經歷“創業、發展、下滑、回升”四階段

計劃經濟時期，技工學校多為企業辦學，學生畢業后就能到企業上班，就業優勢使學校輕視了教學環境及教學設備的投入。據統計，1989年，遼寧省本溪市有近20所職業中專、近30所技工學校，但當時學校的教學重點在理論，實際操作教學以到企業參加生產實習為主，導致部分學校出現無實際教學設備的情況。隨著社會的發展，企業用工需求出現了飽和現象，城市進行經濟結構和產業結構調整，國有大中型企業進行改組改制，對一線勞動力的需要大幅度減少，就業形勢異常嚴峻，企業職業學校相繼關閉。職業教育與經濟的發展聯系是最密切的，因此，不可能不受經濟發展形勢的影響。當然，也存在認識方面的問題。例如，職業教育觀念根深蒂固，認為職業教育是低層次、低水平的教育，學生進了職業學校就沒有了前途；不少職業學校辦學條件較差，不能教給學生真本事，畢業無法分配。對此，職業學校自身缺乏對教育形勢正確的分析和認識，自身抵御能力薄弱，面對突如其來的困境，驚慌失措、消極等待。隨著知識經濟和信息社會的出現，越來越需要掌握現代知識和技術的高素質勞動者。要實現未來的發展目標，必須依靠科技進步和提高勞動者素質，這是大勢所趨。黨中央、國務院明確提出實施科教興國戰略，這是職業教育發展面臨的大好形勢和希望。2003年，大型企業相繼面向社會及學校招工，極大刺激了技工學校的招生。2006年，本溪市積極響應遼寧省政府號召，開展了遼寧省普惠制就業培訓工作。各類職業培訓機構通過參與普惠制就業培訓獲得了新的發展機遇，教學環境及教學設備得到大幅度改觀，獲得了向社會宣傳、展示辦學實力的機遇。同一時期，本溪市教育局對職業中專進行改革、調整，并多方籌集資金，加大對職業中專教學場地及設備、設施改造的投入，形成了以醫藥化工、機械電子、商業服務為主體的培訓基地。

2.職業教育發展現狀

職業教育培訓積累了許多寶貴經驗，探索出一條適合經濟發展的工作思路。多年來，在辦學體制方面，堅持在政府統籌管理下，實行多元辦學、主體并存的辦學體制，調動社會各方面積極性，共同興辦職業教育。職業教育有了長足發展，已經從根本上改變了中等教育結構不合理的局面，初步形成了從初等到高等的職業教育體系框架，國家類職業技術學院、高等專科學校、職業中專、技工學校、民辦職業培訓機構并存發展。各類職業教育為社會培養了一大批有理想、有道德、有知識、有技能的高素質勞動者，有力地改善了本市勞動力隊伍的素質結構，特別是知識結構和技能結構得到了強有力改善，促進了產業結構調整和各行各業的發展，促進了勞動就業和社會穩定，為實現經濟增長方式的根本轉變提供了強有力的智力支持。

二、構建與經濟發展相適應的職業教育體系

在推進和實施科教興國戰略中，堅持把積極發展各種形式的職業教育擺在突出位置；在構建職業教育體系方面，堅持與社會各方面、多層次的人才需求相適應，與社會的產業結構、人才結構、就業結構相匹配；堅持職業學校教育與職業培訓并舉，初、中、高相互銜接，并與普通教育相互溝通的職業教育體系；在速度結構和發展模式上，應始終堅持實事求是、分區規劃、分類指導的原則，不搞“一刀切”；在辦學指導思想和辦學方向上，必須始終堅持為經濟和社會發展服務的方向，堅持以市場為導向，以能力為本位，以提高質量和效益為中心，實行產教結合。

1.明確職業教育發展的指導思想和工作目標

職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分，是經濟社會發展的重要基礎。各部門必須密切配合，把職業教育擺在重要位置，結合實際，因地制宜，采取措施，促進職業學歷教育和各種職業技能培訓更好發展。確定工作目標，以整合職業教育資源為抓手，進一步完善布局規劃，加快統籌發展，繼續保持高等職業教育、中等職業教育招生規模，做大、做優中等職技類學校；以就業為導向，以能力為本位，以技能為重點，以“雙師型”標準為依據，以職業道德為核心進一步創新教育途徑和方式。

2.加強職業教育基礎能力建設

建好職業教育實訓基地，要健全經費投入和激勵機制，創新運行機制，探索實踐各種有效的方法和模式，逐步完善職業教育公共實訓基地和實訓體系，并提高實訓水平和實訓效益。結合骨干專業建設，以專業為引領，以政府建設為主導，企業和社會參與、多元投資，建設標準化、現代化、開放式的職業教育實訓基地；抓住本溪市推進產業結構戰略性調整和增長方式轉變，構建“鋼都、藥都、楓葉之都”的重大機遇，圍繞支柱產業、新興產業、社會主義新農村建設需要，積極促進職業教育與經濟社會發展的配套、融合、互動，高起點規劃、統籌、整合職業教育資源，鼓勵學校積極孵化新興專業，培育特色專業，打造精品專業，進而形成一批特色學校，提升本溪市職業教育水平。

3.深化教學改革，建立充滿活力的職業教育辦學體制

推進課程改革和信息化建設，深化職業教育課程改革，加強精品課程、網絡課程和校本教材建設，努力構建以能力為本位、以職業實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化課程體系。重視思想道德建設，以職業道德為核心；加強學生的實踐技能和就業創業能力培養；突出高水平師資隊伍建設；擴大職業教育開放度；積極借鑒國外有益經驗，拓展國際勞務輸出；實行資源共享、優勢互補、學分互認、教師互聘、共同培養，探索創建多種形式的職業教育辦學聯合體；充分利用本溪城市優質職業教育資源和就業市場，進一步推進與周邊地區職技類學校的聯合招生、合作辦學；大力發展民辦職業教育；鼓勵企業和各類資本進入職業教育領域，舉辦學歷和非學歷的職業教育機構或參與公辦學校實訓基地建設和后勤服務。深化職業教育改革，創新辦學體制和模式，實施現代農民教育工程，對進城務工人員開展就業、創業技能培訓和文明教育的新市民教育；完善社區教育網絡建設，各級各類教育培訓機構要向社區開放，大力開展學習型城市、學習型社區、學習型企業等創建活動，努力建設學習型社會。

4.制定和完善職業教育發展的保障措施

（1）加大投入。政府要加大支持力度，安排專項經費支持示范性學校、技能型緊缺人才專業和實訓基地建設及師資培訓、扶貧助學等，逐步增加公共財政對職業教育的投入。各級財政要安排農村勞動力轉移培訓專項經費，開展下崗失業人員再就業培訓，可按規定享受再就業培訓補貼，扎實開展普惠制就業培訓工作。

（2）堅持多渠道籌措經費。企業要按照“職工核定工資總額的2.5%提取”的規定安排職工教育經費，并列入成本開支，市、區縣政府可統籌其中的0.5%部分，由地稅部門統一代征，用于發展本地的職業教育；對不開展職業教育和培訓的企業，政府可全額統籌職工教育經費。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，凡納稅人通過中國境內非贏利的社會團體、國家機關向教育事業的捐贈，準予在企業所得稅和個人所得稅稅前全額扣除。職技類學校的學費收入要全額用于學校日常運轉、改善辦學條件和資助貧困生等，任何單位、個人不得擠占和挪用。

（3）健全扶貧助學制度。各級財政都要安排專項經費，資助低保、貧困家庭子女完成中等職業教育學業。各職業學校將10%以上的學費收入用于設立獎助學金和貧困家庭學生學費減免，并優先組織貧困家庭學生參加勤工儉學、半工半讀和創業實踐。認真做好貧困家庭學生的培養和就業工作，帶動整個家庭脫貧致富；嚴格執行就業準入和職業資格證書制度，凡屬國家和省規定實行就業準入控制的職業，必須從取得相應職技類學校學歷證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用；屬于一般職業，必須優先錄用取得職技類學校學歷證書或職業培訓合格證書的人員；從事個體工商經營的人員，必須接受相應的職業教育和培訓。全面推進改革和規范職業資格證書制度，加強對職業技能鑒定、職業資格評價及證書頒發工作的指導和管理，盡快建立和完善滿足社會經濟發展和企業崗位需求的職業資格標準體系。

總之，本溪市要把發展職業教育與農村勞動力轉移、教育扶貧、促進就業緊密結合，擺上重要位置，統籌發展規劃、資源配置、條件保障和政策措施，為職業教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境，倡導形成尊重人才、尊重技術、尊重勞動、尊重創造的良好風尚，逐步提高生產一線技能人才特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，對優秀技能人才實行特殊獎勵政策和激勵辦法，在崗人員隨著技術等級的提升及時享有相應工資待遇。另外，定期開展職業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵。廣播、電視、報紙、網絡、出版等大眾媒體要大力宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳高素質勞動者和優秀技能型人才在現代化建設中的重要貢獻，在社會進一步形成正確的教育觀、人才觀和擇業觀。

（作者單位：遼寧省本溪市技工教學研究室）