高職教育管理改革芻議

近年來，我國的高職教育得到了空前發展。據《中國教育報》報道，2009年我國已有高職院校1500多所，高職在校生占我國高校在校生總數的65.3%。然而，在規模急劇增長的過程中，高職教育管理的課程設置、專業調整、隊伍建設等方面都伴生出一系列亟待解決的問題。

一、高職教育管理的主要問題

1.課程設置的滯后性成為巨大瓶頸

目前，很多高職院校專業課程設置缺乏特色，實踐環節比較落后，同時公共基礎課程也未受到重視。課程設置雷同于本科院校甚至是中職學校的同類專業課程，專業課教學重理論、輕實踐的現象仍然在很多高職院校存在，實踐課程比例設置隨意化，公共基礎課程缺乏與專業、崗位的深度滲入。課程體系結構性失調，必然會導致學生的知識結構和素質結構不完整，使學生對社會的適應性較弱。

2.專業調整的盲目性成為最大隱患

雖然專業調整已經成為高職教育界的不爭共識，但功利性占據了高職管理觀念的事實核心地位。由于缺乏良性的競爭機制和發展體制，各高職院校違背了教育規律，強行增開熱門專業，忽視自身傳統優勢，直接造成專業設置混亂、教學資源匱乏、教學效果低下，最終導致資源閑置和資源浪費同時出現的怪相。在高職教育規模發展已經叫停、內涵建設成為主流的今天，專業調整的盲目性將進一步加劇高職“洗牌”，增生出教育資產重新定位的強大壓力。

3.社會認同的偏激性成為強大阻礙

近年來，國家對職業教育的投資支持和政策支持力度不斷增強，支持重心也從規模投入轉到師資條件、專業發展等內涵方面。然而，必須看到，政府投入、師資配備、招生生源等仍然明顯低于我國普通高等教育，公眾對高職教育的認識仍然停留在“低層次”的教育上。近年來由中職或技校升格為高職的大批學校，師資、設備等力量捉襟見肘，發展缺口較大。作為以對接市場、對接崗位為特色的高職教育，社會認同感缺失，投入節奏偏緩，將導致職業教育可能成為事實上的“低水平教育”。

二、高職教育管理改革的措施及建議

1.以機制體制改革為突破口，優化高職教育發展氛圍

第一，從院校內部而言，要進一步建立“兩級管理，重心在系”的管理體制，充分發揮系部的作用和功能。加大系部在經費、教學、人事和學生方面的管理權，調動系部的積極性。同時，注意處理好系部之間的平衡問題、產學研結合的問題以及師生比例的確定、課酬的計算與發放和實驗實習經費劃撥等方面的問題。

第二，從政府管理層面而言，要進一步加強政策統籌力度和法規建設力度。進一步推行就業準入制度，建立能夠反映經濟發展和勞動力市場需要的、確認技能型人才的職業資格標準體系；理順職業教育的辦學體制。重點做好政策制定、宏觀規劃、統籌協調、監督指導等工作，切實保證職業院校在專業設置、招生方式、教師聘用及經費使用等方面的自主權，加快職業教育法規的出臺。

2.以推進產學研合作為突破口，優化專業課程建設

第一，要創新投入機制。加大財政引導力度，新增部分資金專項用于建設產學研合作教育體系，具體用于與地方主導產業、支柱產業相關的重點學科和優勢專業建設，與企業結合的實習實訓基地掛鉤資助補貼，與企業掛鉤的高級經營管理科技人員深造和在職職工崗位培訓的資助補貼。改革財政資金的撥付方式，突出投入績效評價，建立健全教育財政撥款的追蹤問效、動態管理和公共監督機制，提高財政經費的使用效率和透明度。

第二，要調整教育經費結構。逐年擴大教育科研經費的比重，改革教育科研經費支持方式。除部分用于支持基礎學科、基礎專業建設外，主要用于解決經濟社會發展中的實際問題。全面推行課題合同制、重大課題招標制、跟蹤考核制和掛鉤扶持制，完善課題競標辦法，重點支持可獲發明性專利、能解決地方經濟社會發展技術瓶頸的課題，強化考核導向作用，對從社會、企業獲得項目經費的，給予相應的配套扶持。

第三，要推進校企互動合作。高職院校要以“跳出學校、發展學校”的思路，積極走向社會、走向企業，和企業聯辦科研機構和重點實驗室，與企業開展項目研發、科技攻關、咨詢服務、人才培訓等多種形式的合作。通過校企合作，推進專業課程建設，成立各行業的顧問委員會；優化課程設置，建議高職教育的課程設計由省級的主管部門組織教育、行業專家成立各個專業的課程開發小組，統一設計高職院校中各專業的課程和教學大綱、課程設置、教學計劃及教材與實習指導書，然后，交給各高職院校實施。

（作者單位：長沙職業技術學院）