淺析新疆職業(yè)教育存在的問題與對策

摘要：職業(yè)教育作為國民教育的重要組成部分，是使受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育。職業(yè)教育為我國培養(yǎng)了大批的專業(yè)實用技能型人才，可以說職業(yè)教育就是一種“就業(yè)”教育。但是，近些年由于意識上的偏差，職業(yè)院校生源短缺及生源質(zhì)量較差，人才培養(yǎng)的方向與社會需求相左，就業(yè)優(yōu)惠政策落實不到位等原因，造成新疆職業(yè)教育還存在諸多困難和問題，本文就解決這方面問題提出一些觀點和看法。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展 職業(yè)教育 發(fā)展策略

一、新疆職業(yè)教育存在的問題

作為職業(yè)技能鑒定工作者，對新疆職業(yè)教育問題需要特別關(guān)注。據(jù)相關(guān)部門初步統(tǒng)計，自2000年以來，新疆300多所職業(yè)技術(shù)院校和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已向社會各行業(yè)輸送了近210萬名實用技能人才，僅2010年新疆職業(yè)技術(shù)院校和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生人數(shù)已經(jīng)超過15萬，職業(yè)院校和各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為新疆的建設(shè)發(fā)展輸送了源源不斷的技能型人才，尤其是一些關(guān)系到民生的基礎(chǔ)行業(yè)。但是，在取得成績的同時，我們還應(yīng)清醒地看到，自治區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育還存在諸多問題，亟待我們解決。

1.認(rèn)識存在偏頗，影響職業(yè)教育發(fā)展

受中國“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)教育觀念的影響，社會各界鄙視職業(yè)教育的意識仍未能得到根本的扭轉(zhuǎn)，人們追求知識型、研究型人才的趨勢一直保持高熱態(tài)勢。接受職業(yè)教育成為一部分的初、高中畢業(yè)生“無路可選的”選擇。在高校招生中，高職的錄取在所有本科、?？浦螅惺盏纳摧^差，有很多學(xué)生和家長都把職業(yè)教育看成“服務(wù)性、出苦力、體力活”的教育，培養(yǎng)的都是服務(wù)員、清潔工、理發(fā)師、美容師等干苦活、累活、臟活的“苦力”“藍(lán)領(lǐng)”，總之是看成下等人。新疆是我國的“兩黑、一白、一紅”（石油、煤炭、棉花、番茄）主產(chǎn)區(qū)，依據(jù)我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求及科學(xué)的人力資源配置，應(yīng)該有相當(dāng)數(shù)量的人員去學(xué)習(xí)并從事職業(yè)教育中相關(guān)專業(yè)，以保持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而事實上，新疆的大多數(shù)家長、學(xué)生在選擇專業(yè)、職業(yè)的觀念上卻與現(xiàn)實發(fā)生了嚴(yán)重錯位，覺得學(xué)職教沒前途、沒希望。在這種觀念的驅(qū)使下，第一志愿報考職業(yè)院校的考生越來越少，很多初、高中學(xué)生，只是將職業(yè)學(xué)校作為“最后的稻草”。

同時，由于新疆受地理因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)地和沿海相比相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也比較單一。因此，職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)面比較窄，可從事的職業(yè)比較少，且工資待遇、工作環(huán)境等方面條件相對較差。這也是為什么很多學(xué)生和家長產(chǎn)生不愿意接受職業(yè)教育的重要原因

之一。

2.教師隊伍整體素質(zhì)不高，流失嚴(yán)重

近十幾年，職業(yè)院校分分合合、合合分分，一段時期“升級”，一段時期“降級”，改革進(jìn)行了多輪。造成師資隊伍的流動性變大，穩(wěn)定性變小。有相當(dāng)數(shù)量的教師都是從普通教育崗位上調(diào)換過來的，絕大多數(shù)教師都是有理論知識基礎(chǔ)，卻缺少專業(yè)技術(shù)知識，不懂實用技術(shù)。相反的，由于職教待遇不好，很多懂實用技術(shù)、能夠勝任實踐教學(xué)的教師大都轉(zhuǎn)向非教育行業(yè)，職業(yè)教育學(xué)校吸引優(yōu)秀專業(yè)人才到學(xué)校任教的能力有限，結(jié)果導(dǎo)致職業(yè)教育教師隊伍出現(xiàn)了年齡老化、素質(zhì)偏低、數(shù)量不足的狀況。而且，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，專業(yè)門類不斷增加和現(xiàn)代新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，職業(yè)教育又在迫切地呼喚基礎(chǔ)理論扎實、實踐技術(shù)過硬的“雙師型”教師。

3.過度重視理論教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生動手能力低下

一些職業(yè)院校和普通高校一樣，在專業(yè)培養(yǎng)計劃中仍沿用學(xué)科本位課程體系和課程形式，沒有體現(xiàn)職業(yè)教育等特色。教師為了省力，課堂上照本宣科，本本主義。在實際教學(xué)中，仍將傳授理論知識作為課程的核心，能力本位的課程模式基本還停留在概念層面，教學(xué)方式方法和普通高校無異；在課程設(shè)置上，強調(diào)課程本身的嚴(yán)密、完整、系統(tǒng)和權(quán)威性，忽視學(xué)習(xí)者未來崗位的需要，忽視對學(xué)生應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；在理論認(rèn)識上，一些院校對職業(yè)教育所界定的“技術(shù)應(yīng)用”及理論上的“必需、夠用”原則作簡單、片面的理解。最終，造成職教畢業(yè)生動手能力低下，畢業(yè)后不能勝任本職工作，還要在實踐中接受“再教育”，費時費力，不受用人單位歡迎。

4.職教學(xué)生的技能訓(xùn)練流于形式

職業(yè)教育培養(yǎng)的目標(biāo)是既有文化素質(zhì)又有較強職業(yè)能力的技術(shù)工人，而這個目標(biāo)在多數(shù)職校難以落實。主要是因為：學(xué)校缺少與專業(yè)相配套的技能培訓(xùn)基地；缺少相應(yīng)的訓(xùn)練器材；缺少相應(yīng)的訓(xùn)練經(jīng)費；沒有與技能訓(xùn)練相配套的專業(yè)指導(dǎo)教師隊伍。許多職校學(xué)生的技能訓(xùn)練往往停留在口頭上，難以落實到行動上。更為嚴(yán)重的是一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)不重視，技能訓(xùn)練能免則免。例如，有位職校校長面對“為什么不多開些技能訓(xùn)練課程？”這樣的問題時，竟回答說：“現(xiàn)在學(xué)生家長的安全意識很強，萬一在訓(xùn)練中發(fā)生人身傷害（諸如交通事故、燙傷、燒傷、輻射、有毒氣體等等）事故，學(xué)校就麻煩了?！?/p>

5.以市場為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制尚未建立起來

職業(yè)教育要在當(dāng)前的環(huán)境當(dāng)中生存并良好的發(fā)展下去，必須建立以市場為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制?？墒?，當(dāng)前的職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能和社會功能比較弱，產(chǎn)業(yè)及行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育之間嚴(yán)重的脫節(jié)，缺乏良性互動、互利共生的運行機(jī)制。從職業(yè)教育角度看，現(xiàn)階段部分職校培養(yǎng)的人才與行業(yè)、企業(yè)的用人要求不一致，與行業(yè)、企業(yè)結(jié)合不緊密；職校的功能定位不夠科學(xué)，以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位的目標(biāo)取向不明顯；從行業(yè)、企業(yè)角度看，行業(yè)、企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育的積極性不高，對“職業(yè)教育”理解不到位，不愿在職業(yè)培訓(xùn)上投入；不少企業(yè)尤其是一些勞動密集型企業(yè)片面追求用人的低成本，大量招收未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)的員工；加之就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力，也在一定程度上影響了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

二、關(guān)于新疆職業(yè)教育發(fā)展的對策

1.強化政府在職業(yè)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用

政府相關(guān)政策的制定和實施將極大地有利于普通群眾對職業(yè)教育觀念的改變。職業(yè)教育發(fā)展中普遍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與學(xué)生選擇意向的矛盾，在我國的傳統(tǒng)文化背景下尤其突出。改變落后的職教觀念，就要強化政府的調(diào)控與正確引導(dǎo)。筆者認(rèn)為可以從三個方面推進(jìn)地方政府對職業(yè)教育政策的落實，這也是增加職業(yè)教育資源的重要環(huán)節(jié)。一要增加財政性教育經(jīng)費用于職業(yè)教育的比例，加強職業(yè)院?；A(chǔ)能力的建設(shè)；二要建立區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展水平的年度公報制度，每年公布各地區(qū)高中階段的職業(yè)教育招生比例，公布職業(yè)教育財政性經(jīng)費投入的增長率、生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費水平，以及職業(yè)教育資源投入和改善的情況；三要將地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平列入地方政府工作的主要考核指標(biāo)，并將其作為地方政府落實人力資源強國戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容。

2.降低職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多生源

可以分階段逐步實現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免費入學(xué)，特別是在偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)牧區(qū)。各地要在增加財政投入的基礎(chǔ)上，逐步降低職業(yè)院校適齡學(xué)生的學(xué)費水平，增強職業(yè)教育的吸引力，吸引更多有志成為一線勞動者的優(yōu)秀青年選擇職業(yè)教育。在建立健全職業(yè)院校國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度的基礎(chǔ)上，各地區(qū)加快建立具有區(qū)域特色的獎學(xué)助學(xué)體系，可以和相應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)搞“行業(yè)、企業(yè)獎學(xué)金、助學(xué)金制度”。要使職業(yè)院校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)低于普通本科

院校。

3.加強職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部管理，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益

職業(yè)教育的生命力在于辦學(xué)質(zhì)量。提高職業(yè)教育質(zhì)量的核心問題是要探索職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)律和特點，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，理論同實踐密切結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生具有較強的動手能力和直接上崗能力。要真正樹立起職業(yè)教育的質(zhì)量觀，決不能照搬普通教育的模式，在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時，以提高受教育者崗位適應(yīng)能力為主要目標(biāo)，大力加強內(nèi)部改革，全面提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

4.從職業(yè)道德教育入手，培養(yǎng)學(xué)生敬業(yè)精神

要全面貫徹中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》，認(rèn)真對學(xué)生進(jìn)行思想政治和品德教育，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。同時職業(yè)技術(shù)學(xué)校要結(jié)合不同專業(yè)、工種的實際，細(xì)化職業(yè)道德教育的內(nèi)容，形成可操作的方案，并盡可能地拓寬職業(yè)道德教育的方法、途徑，努力提高職業(yè)技術(shù)教育的德育工作實效。

5.深化教學(xué)改革，適應(yīng)新疆市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展

職業(yè)教育必須堅持為地方經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)，按照職業(yè)教育的特點和規(guī)律深化教學(xué)領(lǐng)域的改革，要適應(yīng)社會需要及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和方向，使人才適銷對路；要調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)和動手能力的培養(yǎng)，使學(xué)生畢業(yè)后就能上崗；學(xué)習(xí)、借鑒外國的職業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗同認(rèn)真總結(jié)我國自己的經(jīng)驗相結(jié)合，探索有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展之路。

6.加強職業(yè)教育的師資隊伍建設(shè)

當(dāng)前，影響職業(yè)教育發(fā)展的最突出問題是專業(yè)師資不足、高水平教師太少。因此今后一個時期的工作重點應(yīng)是充實、提高職業(yè)教育的師資隊伍。應(yīng)及時開展中職學(xué)校定編定崗工作，充實師資隊伍，特別是增加重點專業(yè)、緊缺專業(yè)教師和農(nóng)村骨干教師；加快建設(shè)若干個緊缺專業(yè)中職師資培養(yǎng)基地和省級中職師資培訓(xùn)基地，建立“雙師型”教師培養(yǎng)和認(rèn)定制度、完善職業(yè)教育教師繼續(xù)教育制度、教師到企業(yè)實踐制度與企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到校任教雙向交流機(jī)制、加強職業(yè)教育專業(yè)教師和優(yōu)秀管理人才的培養(yǎng)培訓(xùn)；完善專職崗位與兼職崗位相結(jié)合的崗位聘用制度、支持公辦職業(yè)院校在核定的編制內(nèi)，面向社會聘用一定數(shù)量的緊缺專業(yè)的工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師等制度。

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)職業(yè)技能鑒定中心）