我國環境保護立法中司法層面的分析與完善

司法，通常是指國家司法機關根據法定職權和法定程序，具體應用法律處理案件的專門活動。由于這種活動是以國家名義行使的，也稱為“法的適用”。法的適用是實施法律的一種方式，在環境法的司法層面，主要指的是環境執法問題。

一、我國環境執法中存在的問題

環境執法不僅僅是法律問題，也是關系到國家的政治經濟、社會等各個方面的綜合發展問題。加強《環境保護法》的實施和環境執法能力建設，已成為我國環境保護法制建設的重要問題。要推動我國環境保護法制建設的深入發展，改善人民群眾的生存環境，必須加強環境保護，開展一系列的專項整治工作，進一步加大對環境違法案件的查處力度。但是目前環境執法難，在全國是一個普遍現象，其因素也是多方面的。

1.個別地方政府單純注重政績

生產力發展水平決定了基層地方政府的決策導向，不少地方領導依然認為經濟才是硬指標，環境只是軟指標，甚至沒指標。在這種情況下，地方保護主義手段名目繁多，阻礙了環境執法工作的正常進行。

2.企業片面追求經濟利益

一些企業追求短期經濟效益，不惜以犧牲環境為代價，危害群眾生產生活的環境事件屢屢發生。企業把違法排污作為降低成本、追求利潤的“捷徑”，既有企業受利益驅動的因素，也有中小企業違法排污的不正當競爭的原因。

3.環境執法自身體制的不完善

環境執法工作缺乏事前監督機制，應加強事前監督防范，預防為主。部門的聯動不能形成長效機制，缺乏有效的獎懲機制，應對環保工作做得好的企業提出獎勵措施，調動企業做好環保工作的積極性。環境執法中強制手段少，難以落實到位，“限期治理”“停產整頓”受到地方保護，操作性差，難以落實到位。環境監察能力相對薄弱，執法能力差，環境監察隊伍缺乏主體資格，沒有法律授權，開展工作時也缺乏法律依據。

4.環保監察部門沒有獨立的環境執法權

環保監察部門沒有獨立的足夠的權力，無法對區域環境實施統一的監督管理，無法對相關單位進行協調，也無法要求相關單位進行配合，這也弱化了環境執法工作的權威性。

二、我國環境執法的對策

1.落實環境目標責任制和責任追究制

責任追究制要產生作用，取決于兩個因素：一是責任要明確，二是責任追究的強度要大。但長期以來，我國在這兩個方面做得都不是很好。就責任明確來講，中國雖然早已實行責任追究制，但對應追究什么責任，由誰來追究責任以及怎樣追究責任等未作規定，形成了長期以來各級政府和行政首長對環境保護負責而實際上誰也不負責的現象，使得環境保護責任制流于形式。

應建立環境保護一票否決制度，凡是在任期內發生重大污染事故，造成人員傷亡、財產損失，或任期內轄區環境質量大幅下降，群眾對環境質量問題反映強烈的，一律不能提拔。另外，責任追究要落實到實處，對造成重大環境污染和社會影響的，一律實行主要領導就地免職，不允許異地調任，酌情移送司法機關追究法律責任。

2.加強環境保護的刑事立法

從激勵角度講，制止環境違法只有兩個手段：一是提高懲罰的概率，二是加大懲罰力度。給定懲罰力度，懲罰概率越高，懲罰的激勵效應就越大；給定懲罰的概率，懲罰力度越大，懲罰的激勵效應就越大。理論上講，任何(大于0)的懲罰概率，如果懲罰力度沒有限制，如果潛在的環境違法者有能力承擔無限責任，通過適當選擇懲罰力度，違法排污就可以得到有效遏制。應把環境污染和破壞問題在刑法中加以規定，使之犯罪化、刑罰化。

具體可從以下幾方面著手:首先，適當引入“無過錯責任”原則。由于環境犯罪的特殊性，證明環境犯罪的主觀罪過遠較證明犯罪本身更困難。如果引入“無過錯責任”原則，就可以對造成嚴重環境污染的行為給予一定懲罰，更重要的是對污染環境行為起到警戒作用。其次，適當擴大環境犯罪的起訴權。賦予國家環保機關就污染環境的犯罪案件向檢察機關移送起訴意見權。根據刑事訴訟法規定，目前環保機關只能向公安機關、司法機關舉報污染環境的犯罪行為，不享有起訴意見權。還應賦予公民對各種環境犯罪行為享有起訴權，這有利于加強對環境犯罪的

懲治。

3.嚴格履行執法監督基本職責

執法監督是法律賦予環保部門的神圣職責。由于經濟迅速發展，有關環境保護的法律法規難以適應形勢發展和實際工作需要，不能有效約束環境違法行為，加上地方保護主義的干擾，落實執法監督職責的困難很大。這就更需要加強執法監督，依法強化管理，切實提高執法監督

水平。

（作者單位：青島市技師學院）