中等職業(yè)學(xué)校市級(jí)統(tǒng)籌管理機(jī)制的實(shí)踐和思考

摘 要：本文探討中職教育堅(jiān)持以大職教系統(tǒng)管理思想為指導(dǎo)，從淮北區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職教結(jié)構(gòu)布局出發(fā)，統(tǒng)一制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)和控制職業(yè)教育發(fā)展，以保證區(qū)域內(nèi)職教系統(tǒng)得以順利運(yùn)行，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職教自身發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：淮北市 中等職業(yè)教育 市級(jí)統(tǒng)籌 管理機(jī)制 實(shí)踐與體會(huì)

2009年，淮北市先后被確立為國(guó)家資源枯竭城市和安徽省四個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市之一。至此，淮北市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快資源型城市的轉(zhuǎn)型，由一種被倡導(dǎo)的觀念轉(zhuǎn)變成了淮北市所有建設(shè)者的現(xiàn)實(shí)責(zé)任。實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，不僅要在新的工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展持續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，而且還要重視新型工業(yè)化所需要的人才支撐來源，更要在體察民生的基礎(chǔ)上，把人的生存和發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型有機(jī)地結(jié)合起來。于是城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的應(yīng)有之義，被擺上了淮北市委、市政府以及各級(jí)教育主管部門的重要議事日程。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下淮北中等職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題與不足

從城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的角度來看，淮北市職業(yè)教育發(fā)展存在一些亟待解決的問題和不足，主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面。

1.宏觀管理和統(tǒng)籌規(guī)劃不足

一方面，中、高級(jí)職業(yè)教育投資的規(guī)模和比例不協(xié)調(diào)，沒有形成合理的階梯規(guī)模結(jié)構(gòu)，不能滿足社會(huì)對(duì)各類職業(yè)人才的需求；另一方面，中高職在專業(yè)設(shè)置上缺乏有效的銜接。

2.體制不順，條塊分割

市區(qū)現(xiàn)有的職校分屬于教育、勞動(dòng)、體育、文化、衛(wèi)生和淮北礦業(yè)集團(tuán)等主管部門分管。在辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制上步調(diào)不一，各自為政，并形成管理分散、專業(yè)設(shè)置重復(fù)、無序競(jìng)爭(zhēng)、資源利用率不高等問題，缺少宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制。

3.辦學(xué)規(guī)模偏小，發(fā)展后勁不足

淮北市現(xiàn)有的中職學(xué)校普遍存在基礎(chǔ)弱、條件差、辦學(xué)空間局促等問題，其規(guī)模總量、結(jié)構(gòu)質(zhì)量、培養(yǎng)能力、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備與工位等，與快速發(fā)展的中職教育極不適應(yīng)，特別是民辦學(xué)校在申請(qǐng)辦學(xué)用地時(shí)面臨的困難更為突出，這些都直接影響了淮北市職業(yè)教育的健康發(fā)展。

4.專業(yè)設(shè)置趨同，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

全市各職業(yè)學(xué)校專業(yè)相對(duì)集中在二產(chǎn)，無一產(chǎn)類專業(yè)，三產(chǎn)類的專業(yè)也較少。除了淮北藝校、淮北衛(wèi)校外，幾乎每校都開設(shè)了機(jī)電、電子、計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)，生產(chǎn)服務(wù)性專業(yè)則相對(duì)較少。由于開設(shè)專業(yè)大致相同，設(shè)施設(shè)備重復(fù)購置，資源效益不高，總體規(guī)模不大，培養(yǎng)能力不強(qiáng)，影響特色專業(yè)作用的發(fā)揮。

5.校企合作缺乏深度

校企合作是職業(yè)教育的主旋律，職業(yè)教育的先進(jìn)性和“保鮮性”很大程度上依賴于行業(yè)企業(yè)的建設(shè)和指導(dǎo)。目前淮北市幾所中等職業(yè)學(xué)校都有合作企業(yè)，但這些企業(yè)參與教育教學(xué)的程度不一，影響力強(qiáng)弱不等，急需進(jìn)一步發(fā)揮其參與熱情，使其在學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、師資培養(yǎng)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與資源共享等方面發(fā)揮更大的作用。

二、統(tǒng)籌中等職業(yè)教育改革發(fā)展的實(shí)踐和體會(huì)

堅(jiān)持以大職教系統(tǒng)管理思想為指導(dǎo)，從淮北區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職教結(jié)構(gòu)布局出發(fā)，統(tǒng)一制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)和控制全市職業(yè)教育發(fā)展，以保證區(qū)域內(nèi)職教系統(tǒng)得以順利運(yùn)行，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職教自身發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.推進(jìn)“四個(gè)統(tǒng)一”，突破職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展“瓶頸”

（1）統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)淮北市人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等因素，把職業(yè)教育納入教育整體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。合理調(diào)控職業(yè)技術(shù)教育招生規(guī)模和培訓(xùn)規(guī)模，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育基地建設(shè)，合理布局職業(yè)院校、技工院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（2）統(tǒng)一招生平臺(tái)。統(tǒng)籌高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快整合中等職業(yè)學(xué)校和技工院校招生信息資源，構(gòu)建市、縣（區(qū)）兩級(jí)統(tǒng)一、開放、公平、有序的中等職業(yè)技術(shù)教育招生平臺(tái)，營(yíng)造良好招生環(huán)境。通過統(tǒng)一制定和實(shí)施全市中等職業(yè)教育招生辦法和年度指導(dǎo)性招生計(jì)劃，統(tǒng)一編印《淮北市中等職業(yè)學(xué)校招生指南》，統(tǒng)一編制全市中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、招生代碼、專業(yè)代碼，統(tǒng)一在初中學(xué)校安裝職業(yè)教育宣傳櫥窗等方式方法，廣泛宣傳國(guó)家職業(yè)教育的資助惠民政策和職校學(xué)生成才典型，不斷擴(kuò)大社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知度。

（3）統(tǒng)一資源配置。打破部門界限和學(xué)校類別界限，通過合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等多種形式，加快職業(yè)教育資源的整合和重組。優(yōu)化全市職業(yè)技術(shù)教育資源配置，統(tǒng)一辦學(xué)資源和信息資源；鼓勵(lì)職業(yè)院校相互開放教育培訓(xùn)資源，聯(lián)合開發(fā)新的課程標(biāo)準(zhǔn)和精品教材，暢通師資互聘渠道；加快建設(shè)全市職業(yè)技術(shù)教育信息網(wǎng)絡(luò)，逐步建立統(tǒng)一的學(xué)生、師資信息庫，統(tǒng)一的教學(xué)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)信息平臺(tái)，統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生信息平臺(tái)與人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)互連共享。

（4）統(tǒng)一人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范各級(jí)各類全日制職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量監(jiān)控制度。統(tǒng)一技能鑒定機(jī)構(gòu)審批標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推行專項(xiàng)職業(yè)能力認(rèn)證，著力構(gòu)建技能人才與社會(huì)評(píng)價(jià)為主的多元評(píng)價(jià)體系。

2.創(chuàng)新機(jī)制，加快職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展步伐

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌力度。2011年，淮北市委、市政府確立“超常規(guī)發(fā)展職業(yè)教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，成立淮北市職業(yè)教育工作委員會(huì)，由市長(zhǎng)擔(dān)任職業(yè)教育工作委員會(huì)主任，分管人事、教育、財(cái)政的副市長(zhǎng)擔(dān)任副主任，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任職業(yè)教育工作委員會(huì)成員，負(fù)責(zé)對(duì)全市職業(yè)教育進(jìn)行總體規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。成立淮北市職業(yè)教育局，作為職業(yè)教育委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理全市職業(yè)教育、技能培訓(xùn)工作。

（2）統(tǒng)籌財(cái)政資源，構(gòu)建中等職業(yè)教育助學(xué)體系。一是在安徽省率先建立中職學(xué)生資助體系。2006年以來，市政府每年從市財(cái)政經(jīng)費(fèi)中列支專項(xiàng)資金100萬元設(shè)立職業(yè)教育助學(xué)券和助學(xué)金，用于資助接受中職教育的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女完成中職學(xué)業(yè)；二是認(rèn)真落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策、農(nóng)村戶籍學(xué)生和城市低保家庭學(xué)生每人每年1500元的國(guó)家助學(xué)金制度，對(duì)各項(xiàng)資助所需市、縣（區(qū)）財(cái)政配套資金全部及時(shí)、足額到位；三是要求各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)院校從學(xué)雜費(fèi)收入中提取不少于5%的經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，教育、財(cái)政部門定期督查；四是率先在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育學(xué)生資助的“全覆蓋”。2011年出臺(tái)的《淮北市人民政府關(guān)于職業(yè)技能教育資助工作實(shí)施意見》規(guī)定：凡就讀淮北市所屬全日制職業(yè)院校的淮北籍學(xué)生，如沒有享受國(guó)家免學(xué)費(fèi)政策者，由市政府發(fā)放1000元的技能助學(xué)金，連續(xù)資助三年，進(jìn)一步增強(qiáng)了職業(yè)教育的吸引力。

（3）優(yōu)化布局，強(qiáng)力推進(jìn)職教園區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)淮北職教園區(qū)建設(shè)，按照“政府統(tǒng)籌、整體規(guī)劃、集約用地、統(tǒng)分結(jié)合、專業(yè)整合、資源共享、分校建設(shè)”的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。職教園區(qū)位于淮北市東部新城區(qū)，2012年9月破土動(dòng)工，2013年年底投入使用，占地約2297畝，投資概算為20億元，建成后的職教園區(qū)將成為蘇魯豫皖接壤地區(qū)具有特色和影響的“職業(yè)教育培訓(xùn)中心、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心、技能鑒定中心、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)孵化中心、信息服務(wù)中心”，可容納學(xué)生約8萬人。

（4）整合職教資源，統(tǒng)籌專業(yè)建設(shè)。以啟動(dòng)職教園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加大對(duì)職業(yè)教育資源整合力度，改變職業(yè)院校各自封閉、專業(yè)設(shè)置趨同的辦學(xué)模式。合并淮北工業(yè)學(xué)校、淮北師范學(xué)校、淮北二職高和淮北藝校，成立淮北中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校，推進(jìn)中等職業(yè)教育的規(guī)模化、集團(tuán)化和集約化發(fā)展，并以合并后的淮北工業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，申報(bào)國(guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校；積極支持高職院校與中職學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，推進(jìn)中高職銜接人才培養(yǎng)模式；將淮北衛(wèi)生學(xué)校并入淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，整合兩校專業(yè)資源，做大做精高護(hù)專業(yè)，努力打通中職、高職學(xué)習(xí)渠道。通過推進(jìn)中職教育改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌專業(yè)規(guī)劃建設(shè)，不斷提升職業(yè)教育質(zhì)量和內(nèi)涵，為實(shí)施“城市轉(zhuǎn)型”服務(wù)提供人才支撐。

（5）統(tǒng)籌社會(huì)資源，營(yíng)造良好職教發(fā)展環(huán)境。一是大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，民辦與公辦享有同等優(yōu)惠政策，通過公辦和民辦兩輪齊轉(zhuǎn)、并駕齊驅(qū)，促進(jìn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展；二是搭建投融資平臺(tái)，積極引進(jìn)民間資金興辦職業(yè)教育；三是優(yōu)化師資隊(duì)伍，2009年6月，淮北市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，開通引進(jìn)高技能師資的“綠色通道”，建立健全了“雙師型”教師激勵(lì)機(jī)制和符合職教特色的教師培訓(xùn)和到企業(yè)實(shí)踐制度；啟動(dòng)建立職業(yè)教育兼職教師人才庫建設(shè)；實(shí)施校企“雙掛”行動(dòng)，定期選派教師到企業(yè)掛職見習(xí)，并選派企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)院校掛職任教。

（6）統(tǒng)籌校企合作，促進(jìn)中職教育集約化發(fā)展。2008年12月，淮北市首開市級(jí)職教集團(tuán)先河，組建了以淮北工業(yè)學(xué)校為牽頭單位的淮北機(jī)電職教集團(tuán)，以淮北二職高（淮北商貿(mào)中專學(xué)校）為牽頭單位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職教集團(tuán)。2009年11月，以濉溪縣職教中心為牽頭單位的淮北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)也宣告成立。三大職教集團(tuán)的相繼成立，順應(yīng)了淮北市城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，有效促進(jìn)了校企合作、定單培養(yǎng)、實(shí)習(xí)就業(yè)工作和彈性學(xué)分制等教育教學(xué)模式改革。本著“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠雙贏”的目的，開展校企深度合作，達(dá)到學(xué)校和工廠融合、教室和車間融合、校長(zhǎng)與廠長(zhǎng)融合、教師和師傅融合、學(xué)生和學(xué)徒融合、理論與實(shí)踐融合、作品與產(chǎn)品融合、招生與招工融合、育人與增效融合，真正實(shí)現(xiàn)“課堂車間化、車間課堂化”。

今后我們將以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度，繼續(xù)做好職業(yè)教育改革與創(chuàng)新，抓住職業(yè)教育公益性、服務(wù)性、全民性的特點(diǎn)，走出一條具有淮北特色的職業(yè)教育改革創(chuàng)新之路，不斷提高職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。

（作者單位：淮北師范學(xué)校、淮北市職業(yè)教育局）